一、分布式發(fā)電發(fā)展基本情況

（一）分布式發(fā)電的定義根據(jù)國家發(fā)展改革委2013年發(fā)布的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，分布式發(fā)電是指在所在場地或附近建設安裝、運行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設施。技術(shù)類型上，分布式發(fā)電技術(shù)種類較多，主要包括天然氣多聯(lián)供、工業(yè)余熱余壓、煤礦瓦斯等資源綜合利用發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電（含垃圾發(fā)電）、小水電、太陽能發(fā)電（含光伏及光熱）、風力發(fā)電等。

實際應用中，不同類型的分布式發(fā)電以較高密度接入電網(wǎng)，可以在能源利用效率、節(jié)能減排和提高供電可靠性等方面體現(xiàn)明顯優(yōu)勢，但也會使配電網(wǎng)成為有源化網(wǎng)絡，給配電網(wǎng)運行提出更高要求。

（二）國外分布式發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀歐盟國家的分布式發(fā)電以太陽能光伏、風能和熱電聯(lián)產(chǎn)為主。其中,丹麥分布式發(fā)電量超過全部發(fā)電量的50%，全國80%以上區(qū)域的供熱采用熱電聯(lián)產(chǎn)的方式，分散接入電網(wǎng)的風電裝機容量多達300萬千瓦；英國有1000多座分布式電站；德國97%的可再生能源發(fā)電接入配電網(wǎng)，以分布式方式利用。美國的分布式發(fā)電以天然氣熱電聯(lián)供為主，2012年總裝機容量約12200萬千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的14%。日本的分布式發(fā)電以熱電聯(lián)產(chǎn)和太陽能光伏發(fā)電為主，總裝機容量約3600萬千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的13.4%。

（三）國內(nèi)分布式發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀我國分布式發(fā)電始于小水電自發(fā)自供，近年來，天然氣和新能源分布式發(fā)電才開始起步。根據(jù)中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專委會統(tǒng)計，截至2011年全國天然氣分布式能源項目總裝機容量近100萬千瓦，主要分布在北京、上海和廣州等大城市的醫(yī)院、賓館、寫字樓和大學城等公共建筑。分布式光伏發(fā)電是2009年在光伏電站特許權(quán)招標項目和金太陽示范工程的帶動下迅速發(fā)展起來的,到2013年底，分布式光伏累計裝機容量達到約200萬千瓦，其中2013年新增分布式光伏約100萬千瓦。國家能源局還推動了分散式接入風電開發(fā)，在110千伏及以下電壓等級就近接入風電機組，所發(fā)電力不考慮升壓外送，從試點效果看，可以有效提高風電利用小時數(shù)。生物質(zhì)發(fā)電普遍規(guī)模較小，具備分布式特征。截至2013年底，全國生物質(zhì)直燃發(fā)電裝機850萬千瓦，但大多作為發(fā)電廠運行。

二、發(fā)展分布式發(fā)電的意義

縱觀電力工業(yè)的發(fā)展歷史，提高經(jīng)濟效益和能源利用效率并減少對環(huán)境影響是對電力工業(yè)發(fā)展的一貫要求，只是過去電力工業(yè)效益最優(yōu)函數(shù)的唯一求解方向是提高單機容量和電壓等級。而融合了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的分布式發(fā)電，以其能源利用效率高，直接面向終端用戶的優(yōu)點，將電力工業(yè)的綜合效益尋優(yōu)由單變量函數(shù)變?yōu)榱司C合考慮分布式發(fā)電和傳統(tǒng)大電網(wǎng)相協(xié)調(diào)的多變量函數(shù)的最優(yōu)解，從而獲得經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等的進一步優(yōu)化。

三、發(fā)展分布式發(fā)電，推動能源行業(yè)變革

應該認識到，在資源環(huán)境約束趨緊的壓力下，在信息技術(shù)和智能電網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的支撐下，分布式發(fā)電必然會加快發(fā)展并占有越來越重要的地位。我們應該大力推動分布式發(fā)電發(fā)展，并借此推動能源行業(yè)的變革。

（一）發(fā)展分布式發(fā)電，倒逼電價市場化改革目前，我國電價管理是審批制，多為恒定電價，這樣的電價形成機制缺乏靈活性，也難以反映電力的時間、空間價值。分布式發(fā)電單體規(guī)模小、分布分散、運行方式靈活、提供電力供應的穩(wěn)定性和可靠性也存在差異，恰好可以在時間、空間和可靠性上滿足不同價值的電力需求。但是，由于電價是固定電價，則使得分布式發(fā)電難以通過不同的運行策略和價格體現(xiàn)其比較優(yōu)勢。

固定的審批電價，實際是阻礙電力系統(tǒng)參與方追求效率最優(yōu)的，不適用競爭性市場。如果分布式發(fā)電得到發(fā)展，發(fā)電市場的競爭將演變?yōu)槎喾絽⑴c的多元化競爭，而競爭基礎(chǔ)應該是價格。因此，如果分布式發(fā)電得到大力發(fā)展，將會一定程度動搖固定電價審批模式的方法論根基，從而倒逼電價市場化改革。

（二）發(fā)展分布式發(fā)電，推動電力體制改革

目前，電網(wǎng)的經(jīng)營管理模式是統(tǒng)一大電網(wǎng)、輸配售一體化經(jīng)營，電網(wǎng)公司是電力的唯一購買方和唯一銷售方，而電力的實際賣家（發(fā)電企業(yè)）和實際買家（電力用戶）并不存在交易關(guān)系，原本應該以合理價格供給用戶的分布式發(fā)電電力，卻由電網(wǎng)公司低價買入，高價賣出，這種情況應該通過推動電力體制改革改變相關(guān)規(guī)定，打破壟斷來予以避免。

（三）發(fā)展分布式發(fā)電，降低電力工業(yè)安全風險

在電網(wǎng)安全性上，如果廣泛采用分布式發(fā)電，可以降低局部電網(wǎng)對大電網(wǎng)的依賴，形成弱聯(lián)系關(guān)系，這樣分隔開的電網(wǎng)規(guī)模減小，單一網(wǎng)絡的設備數(shù)量減少，事故概率也會降低；而一旦局部電網(wǎng)發(fā)生故障，可以及時切除，保證事故造成損失較小，若大電網(wǎng)發(fā)生故障，小電網(wǎng)也可以脫離開來通過分布式發(fā)電支撐重要負荷，減小損失。

四、分布式發(fā)電發(fā)展的未來方向

分布式發(fā)電發(fā)展到一定數(shù)量和規(guī)模，改變的不僅僅是電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，更重要的是改變電力工業(yè)的運行管理方式。未來電力系統(tǒng)運行應該更類似于現(xiàn)代商業(yè)體系，不同類型的發(fā)電商、電網(wǎng)企業(yè)、售電商和電力用戶在政府的監(jiān)管下，按照政府制定的交易、運行規(guī)則，通過傳統(tǒng)交易平臺或新興的如網(wǎng)絡交易平臺等，開展躉售、零售或直購電交易，只是與其他商業(yè)模式不同，由于電力需實時平衡的特性，還應設立獨立的調(diào)度機構(gòu)及交易平臺，處理交易申請，通過調(diào)度和輔助服務交易的方式，保障電網(wǎng)穩(wěn)定運行。

五、發(fā)展分布式發(fā)電應采取的措施

分布式發(fā)電小而散的特性決定了難以通過行政命令的方式推進其發(fā)展，而應通過消除體制機制障礙，為分布式發(fā)電創(chuàng)造良好的市場化發(fā)展環(huán)境，吸引不同主體的投資者參與分布式發(fā)電的投資、建設、運行。

（一）完善法律法規(guī)

修訂《電力法》及相關(guān)法規(guī)制度，支持分布式能源發(fā)展，明確其法律地位，建立健全接入電網(wǎng)及并網(wǎng)運行等相關(guān)標準、規(guī)范等支持體系，打破電網(wǎng)企業(yè)作為唯一購售電主體的壟斷地位，允許分布式發(fā)電運行商與用戶直接交易。

（二）價格財稅政策

一是推動電價市場化改革，形成良好的市場競爭環(huán)境；二是制定合理的財稅政策，通過征收環(huán)境稅、碳稅等，調(diào)節(jié)高污染、高排放的化石能源發(fā)電和低污染、低排放發(fā)電方式之間的成本，提高分布式能源的市場競爭力；三是目前部分分布式能源發(fā)電成本相比于火電仍然偏高，還需國家有針對性地給予補貼和扶持。

（三）鼓勵多方參與

分布式能源投資規(guī)模小、建設周期短，發(fā)展分布式能源應在鼓勵中央能源企業(yè)參與的同時，調(diào)動地方國有、民營和外資企業(yè)參與分布式能源建設的積極性，大力扶持專業(yè)能源服務公司的發(fā)展，推動成立一批第三方的專業(yè)咨詢設計和測試認證機構(gòu)，打破電網(wǎng)企業(yè)對分布式能源入網(wǎng)的一票否決權(quán)，形成各方參與發(fā)展分布式能源的格局。

（四）通過示范探索電力體制改革方向

在具備條件的工業(yè)園區(qū)或在可再生能源豐富的縣域大力發(fā)展分布式發(fā)電，使分布式發(fā)電在某一區(qū)域內(nèi)占據(jù)較大比重，形成分布式發(fā)電發(fā)展的示范效應。同時，開展電力直接交易，或培育第三方購售電主體（躉售商）參與電力交易，實質(zhì)性打破壟斷，并摸索、總結(jié)、完善交易和監(jiān)管規(guī)則，為電力體制改革奠定基礎(chǔ)。

（作者現(xiàn)供職于國家能源局。文章代表個人觀點，不代表供職單位）