2014年以來(lái)，能源領(lǐng)域的變革牽動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體神經(jīng)，一方面中國(guó)能源需求仍在快速增長(zhǎng)，對(duì)外依存度持續(xù)攀升，石油達(dá)到57%，天然氣達(dá)到31.6%，能源安全形勢(shì)愈加嚴(yán)峻；另一方面霧霾、水污染等環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，公眾對(duì)于能源利用方式的關(guān)注不斷提升。能源利用在量與質(zhì)方面都亟待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型提升。

近期，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)更在國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議上提出，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要推進(jìn)能源體制改革。

近日，針對(duì)能源體制改革的一系列關(guān)鍵問(wèn)題，在北大國(guó)家發(fā)展研究院主辦的“中國(guó)能源體制改革報(bào)告會(huì)”上，北大國(guó)發(fā)院發(fā)布了《中國(guó)能源體制改革報(bào)告》，并邀請(qǐng)政府、北大國(guó)家發(fā)展研究院教授、以及能源企業(yè)人士展開(kāi)了深入討論。

突圍能源困局，需“開(kāi)源”“節(jié)流”并舉

“1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)造了‘中國(guó)增長(zhǎng)的奇跡’，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具備繼續(xù)增長(zhǎng)的潛力，但未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能受到能源的約束，集中表現(xiàn)為能源總量問(wèn)題、能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題和能源消費(fèi)的環(huán)境問(wèn)題。”北大國(guó)家發(fā)展研究院助理教授、《中國(guó)能源體制改革報(bào)告》課題組負(fù)責(zé)人王敏表示。

對(duì)此，王敏在各方面都給出了頗具說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，在能源總量上，一方面，中國(guó)的能源儲(chǔ)量總體有限；另一方面，能源需求量卻在快速增加。1978年以來(lái)，中國(guó)能源消費(fèi)量已翻了6.3倍，增長(zhǎng)至36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

在能源結(jié)構(gòu)上，中國(guó)長(zhǎng)期高度依賴煤炭。目前，我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重約為70%。2013年中國(guó)煤炭消費(fèi)量為36.1億噸，占世界煤炭消費(fèi)總量的49.33%。

在能源消費(fèi)的環(huán)境問(wèn)題上，高能耗和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成環(huán)境問(wèn)題的主要原因。中國(guó)二氧化硫、氮氧化物、煙塵以及可吸入顆粒物排放總量已長(zhǎng)期高居世界第一位，而它們恰又是形成PM2.5最重要的三大污染物。

王敏還直截了當(dāng)?shù)刂赋隽水?dāng)前中國(guó)能源市場(chǎng)的弊病，即處于高度行政壟斷和價(jià)格管制的狀況，而環(huán)境價(jià)格管制卻長(zhǎng)期缺乏。一方面，造成商品價(jià)格和能源價(jià)格結(jié)構(gòu)性失衡，相對(duì)于其它商品，能源價(jià)格總體偏低，相對(duì)于天然氣和非化石能源等清潔能源，煤炭和石油的價(jià)格過(guò)低；另一方面，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)價(jià)格兩大市場(chǎng)功能喪失，扭曲了能源價(jià)格，也扭曲生產(chǎn)和消費(fèi)行為。

基于上述現(xiàn)狀，多位專家認(rèn)為解決我國(guó)當(dāng)前的能源問(wèn)題可從“開(kāi)源”和“節(jié)流”入手。

“破除能源困局首先應(yīng)該定調(diào)‘開(kāi)源’，‘源’怎么開(kāi)，決定體制怎么建立。”北京市城市規(guī)劃院副院長(zhǎng)、總工程師潘一玲稱，一方面應(yīng)大量開(kāi)發(fā)利用清潔能源，包括天然氣等化石能源；另一方面要合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，并逐漸降低其比例，改善我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，潘一玲認(rèn)為核能的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)成為能源“開(kāi)源”的重要方向。記者采訪了解到，2013年全年，我國(guó)核電累計(jì)發(fā)電量為1107.1億千瓦時(shí)，約占全國(guó)累計(jì)發(fā)電量的2.11%，而世界的平均水平是14%。

談及“節(jié)流”，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)黃少中認(rèn)為，當(dāng)前無(wú)論在業(yè)界還是實(shí)際工作部門，對(duì)“節(jié)流”的重視程度往往不夠，能源改革過(guò)程中“開(kāi)源”和“節(jié)流”應(yīng)同等重要，一定情況下“節(jié)流”的重要性甚至應(yīng)該高于“開(kāi)源”。

對(duì)此，潘一玲較為贊同并稱，“節(jié)流”要提高能源的利用效率，降低能耗，但“節(jié)流”的對(duì)象應(yīng)該是大用戶而非普通居民。因此，在價(jià)格方面，工業(yè)價(jià)格和民用價(jià)格應(yīng)該分開(kāi)。

在“節(jié)流”的體制機(jī)制方面，王敏認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府”的改革原則，破除行政壟斷，利用市場(chǎng)和政府的手段理順能源價(jià)格，讓價(jià)格真實(shí)反映能源資源的稀缺性和環(huán)境外部性。

天然氣或在扮演能源改革中關(guān)鍵角色

“天然氣是能源結(jié)構(gòu)中非常重要的環(huán)節(jié)，可視為一種‘過(guò)渡性能源’，應(yīng)增加用量并提高利用效率。”北京大學(xué)工學(xué)院院長(zhǎng)張東曉稱，天然氣可能在“開(kāi)源”上扮演重要角色，一方面需要加大進(jìn)口；另一方面還應(yīng)加大開(kāi)采力度，在頁(yè)巖氣的開(kāi)采上做文章。

張東曉稱，中國(guó)頁(yè)巖氣地層狀況較佳，技術(shù)問(wèn)題也完全可以解決。“更為有利的是，頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種，可以不受幾大公司壟斷。”但他也指出，當(dāng)前國(guó)家政策還不到位，這方面還有很多文章可做。

與此同時(shí)，北大國(guó)家發(fā)展研究院助教授黃卓也稱，雖然能源的未來(lái)是可再生能源，但是從傳統(tǒng)化石能源到可再生能源從技術(shù)上需要很長(zhǎng)的過(guò)程。面對(duì)當(dāng)前環(huán)境壓力和能源總量約束，以頁(yè)巖氣為代表的非常規(guī)化石能源很可能在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

“從中國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，容易進(jìn)行的改革大部分是增量改革，涉及的利益沖突小。頁(yè)巖氣或者說(shuō)非常規(guī)化石能源的增長(zhǎng)空間非常大，而改革中遇到的利益沖突會(huì)稍小。而且和原油相比，這個(gè)行業(yè)市場(chǎng)更加多元化，一些企業(yè)已經(jīng)有立足之地。”黃卓認(rèn)為，在推進(jìn)我國(guó)能源改革的過(guò)程中，頁(yè)巖氣領(lǐng)域可能更容易找到突破口。

而其余幾位能源領(lǐng)域的專家也針對(duì)能源改革闡述自己的觀點(diǎn)。

而中國(guó)人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)系主任鄭新業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)研究室副主任孫盛鵬，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、中國(guó)石油能源安全問(wèn)題專家查道炯等也針對(duì)能源改革闡述自己的觀點(diǎn)。

國(guó)家電網(wǎng)研究室副主任孫盛鵬表示，未來(lái)能源破局應(yīng)堅(jiān)持“一個(gè)中心”和“五個(gè)并舉”。“‘一個(gè)中心’即堅(jiān)持以電力為中心，加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)‘以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來(lái)’。‘五個(gè)并舉’，即堅(jiān)持能源開(kāi)發(fā)和能源節(jié)約并舉，堅(jiān)持傳統(tǒng)能源和新能源并舉，堅(jiān)持利用國(guó)內(nèi)資源和國(guó)外資源并舉，堅(jiān)持優(yōu)化能源布局和輸送方式并舉，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并舉。”

中國(guó)人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)系主任鄭新業(yè)認(rèn)為，在分析能源體制改革時(shí)要注意各制約條件之間的內(nèi)在沖突，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要能源，可是污染需要控制，能源需要安全，這些政策目標(biāo)之間是相互沖突的，該怎么取舍，我們不存在‘既要、又要、還要’的時(shí)代。”此外，鄭新業(yè)表示，能源改革應(yīng)充分考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況，找準(zhǔn)“拐點(diǎn)”；在風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源的利用上要考慮到“影子成本”；政府的監(jiān)管也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。

去年末的十八屆三中全會(huì)，已經(jīng)確定了壟斷行業(yè)網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的改革思路，并明確要“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，能源體制改革的口子正在徐徐拉開(kāi)。而面對(duì)資源總量、環(huán)境現(xiàn)狀的倒逼，能源體制改革也正在步入深水期，關(guān)于此問(wèn)題的討論也愈加深入。

記者從主辦方獲悉，此次的能源改革報(bào)告會(huì)是為紀(jì)念北大國(guó)家發(fā)展研究院成立20周年，暨BiMBA成立15周年學(xué)術(shù)慶典系列的首場(chǎng)論壇，其間，一系列前沿論壇也密集舉行。作為我國(guó)最為知名的民間智庫(kù)之一，北大國(guó)家發(fā)展研究院在我國(guó)多個(gè)領(lǐng)域擁有很高的影響力。