中國(guó)政府去年3月發(fā)布了頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃，隨后又出臺(tái)了一系列支持政策，國(guó)內(nèi)對(duì)復(fù)制美國(guó)式頁(yè)巖氣革命充滿了期待?？梢哉f(shuō)，我國(guó)清潔能源的發(fā)展中，頁(yè)巖氣被寄予厚望。然而，作為一個(gè)新的能源品種，其開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的負(fù)面影響需要正確面對(duì)。市場(chǎng)手段無(wú)法解決頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的外部性問(wèn)題，有效的政府監(jiān)管是我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

面對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)可能引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，美國(guó)政府不斷完善監(jiān)管政策。隨著頁(yè)巖氣開(kāi)采規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其對(duì)開(kāi)采過(guò)程的監(jiān)管也日趨嚴(yán)格。但政策的形成往往是多方力量博弈的結(jié)果，監(jiān)管政策并不能完全控制和消除對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

在發(fā)展初期，美國(guó)政府將頁(yè)巖氣納入常規(guī)天然氣范疇來(lái)進(jìn)行管理，適用的法律其實(shí)不少，包括《美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境法》、《清潔水法案》、《安全飲用水法》、《資源保護(hù)和恢復(fù)法》、《清潔空氣法》等?！栋踩嬘盟ā穼?duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中的壓裂液的排放起著制約作用，但由于哈里伯頓等油氣服務(wù)公司的游說(shuō)，2005年美國(guó)《能源政策法案》將水力壓裂從《安全飲用水法》的監(jiān)管中刪除，這就是有名的“哈里伯頓漏洞”。這一漏洞使得高污染的化學(xué)品有可能進(jìn)入到淺層水源，可能造成飲用水源的污染。得益于“哈里伯頓漏洞”和其他的優(yōu)惠政策，頁(yè)巖氣的水力壓裂技術(shù)得以迅速推廣，成就美國(guó)頁(yè)巖氣的今天。

“哈里伯頓漏洞”切斷了公眾對(duì)于開(kāi)采過(guò)程中壓裂液的知情權(quán)，信息不對(duì)稱使得美國(guó)國(guó)內(nèi)公眾對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采的環(huán)境威脅反應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)烈。隨著頁(yè)巖氣開(kāi)采熱潮蔓延，越來(lái)越多污染事件出現(xiàn)以及公眾的壓力，讓美國(guó)國(guó)會(huì)不得不重新考慮對(duì)于水力壓裂技術(shù)的監(jiān)管。2009年，一項(xiàng)議案向國(guó)會(huì)建議關(guān)閉“哈里伯頓漏洞”，允許環(huán)境保護(hù)局依據(jù)《安全飲用水法》監(jiān)督頁(yè)巖氣的開(kāi)采活動(dòng)，并要求開(kāi)采企業(yè)將水力壓裂中使用的化學(xué)藥劑情況進(jìn)行披露，以便充分評(píng)估其對(duì)地下水的影響。但該議案遭到了油氣開(kāi)采行業(yè)的反對(duì)。美國(guó)獨(dú)立石油協(xié)會(huì)認(rèn)為，政府已經(jīng)有充足的法規(guī)來(lái)監(jiān)管水力壓裂技術(shù)的應(yīng)用，新的法案不僅沒(méi)有必要而且會(huì)給每個(gè)井口增加10萬(wàn)美元的成本。迫于壓力，2012年4月美國(guó)環(huán)保署公布了修訂標(biāo)準(zhǔn)。至此，美國(guó)政府的政策既不像之前縱容頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)不受監(jiān)管，也沒(méi)有極端地取締水力壓裂技術(shù)，而是“通過(guò)新增法規(guī)保證油氣行業(yè)健康、可持續(xù)地發(fā)展”。

此外，由于美國(guó)天然氣開(kāi)發(fā)監(jiān)管是以州為主，聯(lián)邦調(diào)控為輔，這種監(jiān)管格局使得州和州之間的監(jiān)管存在差異，而且可能引發(fā)聯(lián)邦與州之間的矛盾，以及對(duì)頁(yè)巖氣監(jiān)管的扭曲。

總體來(lái)說(shuō)，利益博弈并沒(méi)有阻擋美國(guó)政府的監(jiān)管日趨嚴(yán)苛。美國(guó)頁(yè)巖氣未來(lái)發(fā)展還有其他不確定性。比如說(shuō)，隨著頁(yè)巖氣井的老化，剩余頁(yè)巖氣巖層的生產(chǎn)能力的不確定性、水資源的制約、油氣運(yùn)輸管道的建設(shè)、當(dāng)?shù)孛癖姷膽B(tài)度等。這些不確定性都需要通過(guò)有效監(jiān)管得以緩解。