國家能源局日前發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》報告，將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國務院文件定義，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用的產(chǎn)業(yè)”。將頁巖氣發(fā)展列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，顯示了國家對頁巖氣發(fā)展的決心和信心。

《政策》提出，要加快頁巖氣勘探開發(fā)利用，鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā)，通過規(guī)范產(chǎn)業(yè)準入和監(jiān)管，確保頁巖氣勘探開發(fā)健康發(fā)展。鼓勵從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)與國外擁有先進頁巖氣技術的機構、企業(yè)開展技術合作或勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作，引進頁巖氣勘探開發(fā)技術和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗。鼓勵頁巖氣資源地所屬地方企業(yè)以合資、合作等方式，參與頁巖氣勘探開發(fā)。

在支持政策方面，《政策》提出，頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對頁巖氣勘探開發(fā)的財政扶持力度。依據(jù)《頁巖氣開發(fā)利用補貼政策》，按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進行補貼。鼓勵地方財政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進行補貼，補貼額度由地方財政自行確定。對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。進口與頁巖氣勘探開發(fā)相關的、國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設備（包括隨設備進口的技術），按現(xiàn)行有關規(guī)定免征關稅。

在產(chǎn)業(yè)技術政策方面，《政策》提出，鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)應用國際成熟的技術提高頁巖氣勘探成功率、開發(fā)利用率和經(jīng)濟效益。包括頁巖氣分析測試技術、水平井鉆（完）井技術、水平井分段壓裂技術、增產(chǎn)改造技術、微地震監(jiān)測技術、開發(fā)環(huán)境影響控制技術等關鍵技術。鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)技術自主化，加快頁巖氣關鍵裝備研制，促進油氣裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國家能源主管部門負責制定頁巖氣勘探開發(fā)技術的行業(yè)標準和規(guī)范。

在示范區(qū)建設方面，《政策》提出，鼓勵建立頁巖氣示范區(qū)，支持在國家級頁巖氣示范區(qū)優(yōu)先開展頁巖氣勘探開發(fā)技術集成應用，探索工廠化作業(yè)模式，加快示范區(qū)用地審批。

在市場和運輸方面，《政策》提出，鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局。頁巖氣出廠價格實行市場定價。鼓勵頁巖氣就近利用和接入管網(wǎng)。

目前，阻礙我國頁巖氣發(fā)展的首要因素是前期投入巨大且有很大的不確定性。一口常規(guī)的頁巖氣井，鉆井成本在數(shù)千萬元甚至上億元，部分氣井產(chǎn)氣率低甚至無氣流顯示。基于此，許多企業(yè)遲遲不敢大規(guī)模上馬開發(fā)頁巖氣。尤其對于民企來說，其中的風險不言而喻。

頁巖氣出廠價格實行市場定價，被認為是此次產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的最大亮點。

據(jù)了解，目前常規(guī)天然氣井口氣價格為每立方米1.5元，如果頁巖氣按照市場化定價，井口價有望達到2元，經(jīng)濟價值大幅提升。

專家認為，隨著頁巖氣出廠價格將實行市場定價的政策出臺，配合常規(guī)天然氣價格改革，未來頁巖氣價格上漲可期。