組織打擊專項活動有必要,同時促進稀土行業(yè)健康發(fā)展,還應把管理措施制度化、常態(tài)化,建立長效機制,以收到更好的效果
近年來,我國對稀土產(chǎn)業(yè)的管理調(diào)控力度不斷加大,收到了明顯成效。但是本刊記者采訪了解到,稀土“黑產(chǎn)業(yè)鏈”的問題卻久治不絕,而且往往是在專項整治、打擊行動結束后,非法開采和生產(chǎn)加工、銷售、出口稀土產(chǎn)品的現(xiàn)象又活躍起來,甚至還非常猖獗。
部分業(yè)內(nèi)人士指出,近年來采用的“運動式”整治措施缺乏持久效力,建議今后在開展打擊專項行動的同時,盡快解決法律法規(guī)不完善、執(zhí)法主體不明、執(zhí)法體系未建立等一系列問題,探索建立打擊非法生產(chǎn)銷售稀土行為的長效機制,以實現(xiàn)標本兼治。
“黑產(chǎn)業(yè)鏈”規(guī)模驚人
“每年幾萬噸的黑稀土沖擊市場,這種局面如果持續(xù)下去,我國的稀土資源將大量流失,稀土行業(yè)健康發(fā)展的目標也將化為泡影!”聊起當下存在的稀土“黑產(chǎn)業(yè)鏈”,包頭稀土研究院原院長馬鵬起憂心忡忡。
位于內(nèi)蒙古包頭市的白云鄂博多金屬共生礦,礦區(qū)面積達48平方公里,是全球輕稀土資源最富集的地區(qū)。該礦周邊區(qū)域還分布著一些礦點,部分礦點的稀土品位也非常高。在暴利的誘惑下,不法分子盯上了這里,有的到小礦點盜采礦石,有的甚至盜竊礦區(qū)內(nèi)的礦巖。
為了防范不法分子,近年來包鋼集團沿著白云鄂博主礦的邊界,開掘了寬3米、深2米的壕溝,修起了總長度近70公里、高約2.5米的圍墻、圍欄。此外,包鋼集團還在一些路段出口設立了檢查站,安裝監(jiān)控設施,配置車輛、人員,在礦區(qū)和尾礦壩周邊地區(qū)晝夜巡邏,即便如此,今年以來仍有盜礦事件發(fā)生。
“在包頭市和周邊地區(qū),有的企業(yè)根本沒有合法的稀土礦冶煉分離生產(chǎn)計劃指標,在本輪打擊非法生產(chǎn)銷售稀土行為專項行動啟動前,卻在生產(chǎn)加工稀土,如果不是收購的黑礦,就無法解釋它們的原料來源。”一家稀土企業(yè)的負責人氣憤地說。
在稀土資源分散的江西等南方省區(qū),私挖盜采稀土礦和加工銷售稀土產(chǎn)品的現(xiàn)象更是屢禁不絕。中國稀土行業(yè)協(xié)會秘書長馬榮璋說,去年南方礦區(qū)的離子性稀土礦生產(chǎn)指令性計劃為1.34萬噸,但是行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計分析的數(shù)據(jù)顯示,去年南方礦區(qū)至少生產(chǎn)了3.7萬噸,近70%來源不明。
從全國看,相關政府部門和企業(yè)機構的負責人估計,2012年全國非法稀土礦產(chǎn)量估計有4萬多噸,違規(guī)冶煉分離產(chǎn)品有5萬多噸。
相比之下,去年我國有稀土指令性生產(chǎn)計劃的企業(yè)僅分別生產(chǎn)稀土礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品7.6萬噸、8.2萬噸。
包鋼稀土(集團)高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠等多家稀土企業(yè)的負責人普遍認為,非法開采、加工和銷售稀土活動是影響我國稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一顆毒瘤,2012年以來稀土價格持續(xù)低迷,“黑稀土”大量沖擊市場是一大原因。
多種因素制約打擊成效
2011年和2012年,工信部會同有關部門,先后兩次開展稀土行業(yè)秩序?qū)m椪涡袆?。已公布的?shù)據(jù)顯示,在過去兩年里,已經(jīng)查處違法勘查和開采稀土行為600多起,搗毀非法采礦點14個,勒令近90家礦山和稀土分離冶煉廠停產(chǎn)、整改。為進一步規(guī)范稀土生產(chǎn)和銷售秩序,今年8月15日到11月15日,工信部等八部門又聯(lián)合實施了新一輪打擊非法生產(chǎn)銷售稀土行為專項行動。
一些業(yè)內(nèi)人士說,實施專項整治活動確實在短期內(nèi)取得很大成效,但是我國稀土分布區(qū)域很廣,往往是專項活動一過,不法分子又開始活躍起來,一些非法開采、冶煉分離廠也在“風頭”過后死灰復燃。
馬榮璋和中國稀土學會副秘書長張安文等人認為,以下主要問題,制約了整治和打擊專項行動的成效:
一是非法稀土生產(chǎn)企業(yè)認定難。一些稀土企業(yè)負責人指出,只有弄清哪些是非法稀土生產(chǎn)企業(yè),才能對稀土“黑產(chǎn)業(yè)鏈”進行精確打擊。但是,現(xiàn)有政策中缺乏明確的界定標準,這為界定哪些是非法稀土企業(yè)帶來難度。
二是法律法規(guī)不完善,執(zhí)法難。馬榮璋說,目前,對打擊非法生產(chǎn)銷售稀土的部分行政措施,缺乏法律法規(guī)條文的支持,也存在執(zhí)法主體不明晰的問題;在稀土礦開采方面,缺乏以規(guī)范性文件的形式明確行政審批權限,行政處罰措施也缺乏法律條文支撐與認可;企業(yè)違法成本低,有關部門的監(jiān)管手段較弱,打擊力度不足。
三是中央和地方政府之間、部門和地區(qū)之間尚未形成統(tǒng)一、高效的執(zhí)法體系。國務院規(guī)定,工信部對稀土行業(yè)管理負總責,同時規(guī)定地方政府對轄區(qū)稀土行業(yè)管理總負責。
一位不愿具名的稀土專家說,一個是“負總責”,一個是“總負責”,出了問題往往弄不清誰是責任主體。特別是受經(jīng)濟利益和地方保護主義思維驅(qū)使,一些地方政府執(zhí)行打擊非法生產(chǎn)銷售稀土政策的主動性、積極性不高,有的還違反國家稀土產(chǎn)業(yè)政策,越權審批稀土冶煉分離項目,甚至縱容非法生產(chǎn)加工稀土的行為。
另外,稀土行業(yè)管理涉及工信部、環(huán)保部、國土資源部、公安、海關、稅務等多部門,牽涉的地區(qū)也很多。多頭管理,各自為政,權責不明,部門、地區(qū)之間的工作出發(fā)點和利益取向不同,各部門能夠投入的人力、精力也不同,削弱了工作成效。
四是暴利誘惑增加了打擊難度。馬榮璋說,目前北方礦區(qū)出產(chǎn)的稀土礦,每噸資源稅在0.5萬~1.4萬元不等,南方礦區(qū)的稀土礦每噸資源稅在0.6萬~3.6萬元不等,資源稅加上其他稅費已占每噸礦售價的50%以上,而私挖盜采不需要繳納任何稅費,獲利空間大。
五是生產(chǎn)指令性計劃管理沒有達到預期效果。中國稀土行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的國內(nèi)112家采選、分離冶煉企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示,去年這些企業(yè)的礦產(chǎn)量為14.32萬噸,冶煉分離產(chǎn)品為11.18萬噸,與有關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出入很大。這在一定程度上反映出指令性計劃下達后,監(jiān)管落實不到位,無計劃、超計劃生產(chǎn)現(xiàn)象仍然存在。
江西省稀土行業(yè)協(xié)會會長崔源發(fā)說,大量的“黑稀土”對守法經(jīng)營企業(yè)沖擊很大。以江西等南方中重稀土礦區(qū)為例,目前稀土礦每噸加工成本為4萬到5萬元,每噸環(huán)保成本為1.5萬到2萬元,算上辦采礦權、資源稅等支出,已經(jīng)大幅高于目前每噸17萬到18萬元的礦產(chǎn)品綜合售價,導致經(jīng)營難以為繼。
六是眾多稀土回收項目以稀土回收處理之名,行“黑稀土”收購、加工、銷售之實,為稀土“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”提供了生存空間。
今年以來,中國稀土行業(yè)協(xié)會進行過專門調(diào)研。以稀土廢料回收企業(yè)為例,調(diào)查結果顯示,全國共有稀土廢料綜合回收企業(yè)56家,其中江西39家,江蘇4家,湖南3家,內(nèi)蒙古、山西各2家,河南、山東、廣東、浙江、云南各1家。
馬榮璋介紹說,2011年以來,各地突擊審批的企業(yè)占90%,廢料處理能力共19.06萬噸。其中,釹鐵硼、熒光粉、拋光粉等廢料處理能力分別為14.17萬噸、2.31萬噸和2.15萬噸。但2012年,全國釹鐵硼年產(chǎn)量8萬噸,廢料按30%計也只有2.4萬噸;熒光粉、拋光粉的產(chǎn)量都不高,總體看,沒有足夠的廢料供這些稀土廢料綜合回收處理企業(yè)處理。
崔源發(fā)說,江西省的39家廢料綜合回收企業(yè),年處理廢料能力達到十多萬噸。部分廢料綜合回收企業(yè),以綜合回收利用之名,借其高度重合的工藝流程,行原礦分離之實,對正規(guī)企業(yè)構成極大沖擊。
亟待建立長效打擊機制
部分稀土企業(yè)負責人表示,除了破壞和過快消耗資源、污染和破壞生態(tài)環(huán)境,稀土“黑產(chǎn)業(yè)鏈”還是走私的貨源。過去兩年,海關打擊稀土走私的力度加大,查處了一批走私案,但是走私仍然活躍。以國內(nèi)外海關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較看,估計每年非法流出的稀土量有近2萬噸。
張安文等人表示,要根絕“黑稀土”,促進稀土行業(yè)健康發(fā)展,必須把管理措施制度化、常態(tài)化,建立長效機制,才能收到更好的效果。
受訪專家和業(yè)內(nèi)人士建議,在相關政府部門采取打擊非法生產(chǎn)銷售稀土行為專項行動、打擊稀土產(chǎn)品走私等措施的同時,應做好以下工作:
一是盡快出臺國家稀有金屬生產(chǎn)銷售管理條例,完善采選、冶煉分離、深加工、貿(mào)易、廢料回收利用等稀土生產(chǎn)經(jīng)營項目的審批制度,明確審批部門、審批權限和程序,為界定非法企業(yè)提供操作性強的標準。
二是完善相關法律法規(guī),明確守法責任主體和稀土礦、分離冶煉產(chǎn)品生產(chǎn)指令性計劃及監(jiān)管措施的法律地位,清晰界定有關部門的責任和行政執(zhí)法主體,明確行政執(zhí)法權限、措施、懲罰標準,加大懲罰力度,推動執(zhí)法常態(tài)化。
三是在對稀土廢料綜合回收項目、稀土礦區(qū)其他礦種采選企業(yè)進行清理整頓的基礎上,采取疏堵結合的措施,規(guī)劃建設一批區(qū)域性的稀土廢料、共生稀土礦回收利用中心或定點回收企業(yè),并將稀土廢料、共生稀土礦的處理納入監(jiān)管范圍。
四是進一步明確各部委間及地方的責任,并把執(zhí)法工作重心下移,形成省市縣鄉(xiāng)各級政府、部門之間高效協(xié)作的稀土生產(chǎn)銷售監(jiān)管體系,工作不力的追究行政責任。
責任編輯: 曹吉生