編者按：長(zhǎng)期以來，東非在油氣界的地位難以與西非分庭抗禮，但2012年這一局面有所改變。自年初埃尼、阿納達(dá)科在莫桑比克東部海上獲得7個(gè)大型天然氣發(fā)現(xiàn)，肯尼亞宣布在圖爾卡納獲得石油發(fā)現(xiàn)后，東非吸引了全球油氣公司的目光。目前已確認(rèn)擁有可觀油氣儲(chǔ)量的東非國(guó)家包括坦桑尼亞、莫桑比克、肯尼亞、烏干達(dá)等國(guó)，保守估計(jì)東非油氣總儲(chǔ)量達(dá)650億桶油當(dāng)量。毋庸置疑，東非油氣大發(fā)現(xiàn)不僅改變了非洲的油氣版圖，而且掀開新一輪非洲油氣大開發(fā)序幕，意義重大。

繼2012年5月美國(guó)獨(dú)立石油公司阿納達(dá)科和意大利石油公司埃尼先后在莫桑比克近印度洋區(qū)域發(fā)現(xiàn)30萬億立方英尺的大型氣田之后，英國(guó)天然氣集團(tuán)在莫桑比克近鄰坦桑尼亞也獲得了天然氣發(fā)現(xiàn)，其儲(chǔ)量規(guī)模足以確保坦桑尼亞正在建設(shè)的液化天然氣出口工廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

天然氣資源潛力大

除了英國(guó)天然氣集團(tuán)在坦桑尼亞獲得天然氣發(fā)現(xiàn)之外，挪威國(guó)油在坦桑尼亞海上的2號(hào)區(qū)塊又找到了3個(gè)天然氣田。一系列發(fā)現(xiàn)預(yù)示著坦桑尼亞擁有豐富的天然氣資源。

當(dāng)前東非的勘探工作表明，坦桑尼亞濱海盆地是當(dāng)下東非海岸6個(gè)有油氣發(fā)現(xiàn)的盆地之一，也是非洲東海岸勘探開發(fā)的重點(diǎn)盆地。在坦桑尼亞找到的SongoSongo氣田儲(chǔ)量達(dá)282.6億立方米。古生代末期沉積在非洲東南部的上石炭統(tǒng)-下侏羅統(tǒng)的Karoo群具有傾氣性。也可能是坦桑尼亞天然氣的烴源巖。

坦桑尼亞濱海的烴源巖條件優(yōu)越，發(fā)育中-下侏羅統(tǒng)Mbuo與巴柔階頁巖以及上白堊統(tǒng)坎帕階黑色頁巖兩套優(yōu)質(zhì)烴源巖層系，它們都具有很大的生烴潛力。與此同時(shí)，該區(qū)的油氣保存條件也相對(duì)較好。坦桑尼亞濱海發(fā)育有Mbuo和Ruaruke兩套優(yōu)質(zhì)的區(qū)域蓋層和一套Nondwa蒸發(fā)巖局部蓋層，另外后期改造對(duì)該區(qū)的影響很小，地層基本沒有發(fā)生抬升剝蝕或是抬升剝蝕程度非常低，且斷層不發(fā)育，非常有利于油氣藏的后期保存。

海上魯伍馬盆地橫跨坦桑尼亞和莫桑比克兩國(guó)，盆地內(nèi)發(fā)育下侏羅統(tǒng)Nondwa蒸發(fā)巖、頁巖和下白堊統(tǒng)海相頁巖兩套優(yōu)質(zhì)的烴源層系。而且盆地內(nèi)同樣發(fā)育Mbuo和Ruaruke兩套優(yōu)質(zhì)的區(qū)域蓋層和一套Nondwa蒸發(fā)巖局部蓋層，同樣受后期改造的影響很小，且斷層不發(fā)育，故也具有良好的保存條件。

能源投資環(huán)境趨好

近幾年，坦桑尼亞宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，投資環(huán)境進(jìn)一步改善。

政局相對(duì)穩(wěn)定。因?yàn)檎窒鄬?duì)穩(wěn)定吸引了大量國(guó)際投資，坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率居?xùn)|非之首。近年，坦政府制定2025年發(fā)展規(guī)劃，將脫貧作為政府工作重點(diǎn)，執(zhí)行以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心的經(jīng)濟(jì)改革政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化和國(guó)有企業(yè)私有化進(jìn)程，堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政、貨幣政策，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到緩慢回升。同時(shí)，密切與西方捐助國(guó)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，謀求吸引外資、減免外債和獲得更多援助。2001年以來，坦成立以總統(tǒng)為首的“國(guó)家商業(yè)協(xié)會(huì)”和以總理為首的“投資指導(dǎo)委員會(huì)”，減免外資企業(yè)稅費(fèi)和高科技產(chǎn)品進(jìn)口稅，出臺(tái)微型信貸政策，扶植中小企業(yè)發(fā)展。IMF和世界銀行認(rèn)定坦桑尼亞達(dá)到重債窮國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，將于20年內(nèi)減免其30億美元外債。2002年10月，IMF將其在非洲的第一個(gè)技術(shù)援助中心—東非技援中心設(shè)在坦桑尼亞。

天然氣開發(fā)受重視。坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)有關(guān)機(jī)構(gòu)稱，坦桑尼亞已探明的天然氣儲(chǔ)量約40萬億立方英尺。世界銀行有關(guān)人士表示，天然氣將成為坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)騰飛的催化劑。坦桑尼亞對(duì)電力的需求極其迫切，能源生產(chǎn)以電力為核心是其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一大特征。在此經(jīng)濟(jì)背景下，坦桑尼亞開發(fā)天然氣資源的主要用途之一將是服務(wù)于電力生產(chǎn)。這一點(diǎn)從坦桑尼亞政府制定的《2025年發(fā)展規(guī)劃》披露的電力生產(chǎn)目標(biāo)及構(gòu)成數(shù)據(jù)可得到驗(yàn)證。

石油勘探開發(fā)政策寬松。坦桑尼亞石油勘探開發(fā)管理方面的法律依據(jù)主要是《1980年石油勘探和生產(chǎn)法》。為吸引外國(guó)石油公司前來投資，坦政府制定了多種優(yōu)惠政策，并于1969年成立了坦桑尼亞石油發(fā)展公司，通過該公司邀請(qǐng)并參與各國(guó)來坦勘探和開發(fā)油氣資源。坦桑尼亞在石油勘探開發(fā)方面的優(yōu)惠政策主要包括以下9方面：

（1）免費(fèi)提供前期勘探資料。

（2）可協(xié)商的開發(fā)計(jì)劃?？碧阶鳂I(yè)原則上必須在4年內(nèi)完成，但政府對(duì)具體的作業(yè)計(jì)劃不下指令，石油公司可與其進(jìn)行協(xié)商。

（3）勘探成本補(bǔ)償無地域限制。石油公司在坦桑尼亞購(gòu)買一定區(qū)域勘探權(quán)后未發(fā)現(xiàn)石油，而在新勘探區(qū)域發(fā)現(xiàn)石油，則其在未發(fā)現(xiàn)石油的勘探區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的勘探費(fèi)用可計(jì)入新區(qū)石油開發(fā)成本，在銷售石油時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償。

（4）優(yōu)惠的利潤(rùn)分享比例：根據(jù)《1980年石油勘探和生產(chǎn)法》，一旦發(fā)現(xiàn)了石油并投入生產(chǎn)，所產(chǎn)出的石油將分為兩部分。一部分稱為成本石油，另一部分稱為利潤(rùn)石油。成本石油是用于彌補(bǔ)石油公司的勘探和開發(fā)費(fèi)用等前期投入，年產(chǎn)量少于2500萬桶，其產(chǎn)量的60%劃為成本石油；年產(chǎn)量在2500萬~5000萬桶的為50%；5000萬桶以上為40%，一直到收回成本為止。利潤(rùn)石油部分則是根據(jù)日產(chǎn)量的不同，石油開發(fā)公司可獲得其中的30%~50%，其余部分為坦桑尼亞石油發(fā)展公司所有。

（5）坦桑尼亞石油發(fā)展公司參與投資的股份不超過20%。政府規(guī)定坦桑尼亞石油發(fā)展公司有權(quán)參與石油開發(fā)項(xiàng)目，但參與投資的股份不超過20%。外國(guó)投資者必須與政府簽訂石油產(chǎn)品分成合同。

（6）所得稅和石油產(chǎn)地使用費(fèi)由坦桑尼亞石油發(fā)展公司繳納，即從其應(yīng)得的比例中繳納。

（7）勘探設(shè)備免稅。

（8）無預(yù)先繳納的費(fèi)用，如合同簽字費(fèi)等。

（9）無須銀行保證金等。

需要注意的是，隨著新發(fā)現(xiàn)天然氣田的出現(xiàn)，政府對(duì)天然氣投資的管理有從嚴(yán)趨勢(shì)。為適應(yīng)新的天然氣勘探開發(fā)形勢(shì)，坦政府決定制定新的天然氣法案，提高天然氣礦區(qū)使用費(fèi)、簽字費(fèi)。面對(duì)天然氣發(fā)現(xiàn)及其背后的巨大經(jīng)濟(jì)利益，坦桑尼亞政府對(duì)天然氣開發(fā)將從嚴(yán)管理。

投資前景有隱憂

法規(guī)與吸引外資相互掣肘。坦桑尼亞政府對(duì)天然氣資源存在一定的矛盾心理：一方面對(duì)其寄予厚望，希望藉此吸引外資，引進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面又通過立法加強(qiáng)對(duì)天然氣資源收益的控制，對(duì)外資有一定的制約。

海平面上升可致內(nèi)亂。坦桑尼亞是1964年由坦噶尼喀和桑給巴爾兩國(guó)合并而成，奔巴島也被視為坦桑尼亞領(lǐng)土。桑給巴爾是瀕臨海岸的半自治區(qū)，隨著氣候變暖與海平面上升，桑給巴爾的危機(jī)意識(shí)日益增強(qiáng)，于2012年5月中旬向印度洋委員會(huì)提出入會(huì)申請(qǐng)，請(qǐng)求加入這個(gè)以永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的印度洋島嶼組織，并要求坦桑尼亞對(duì)其“環(huán)境獨(dú)立”予以承認(rèn)。這觸及了坦桑尼亞的主權(quán)等敏感問題，引發(fā)了人們關(guān)于桑給巴爾會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)南蘇丹而造成坦國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩的憂慮。

風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)。坦桑尼亞與其他非洲國(guó)家的共性之一是地域狹小，民族關(guān)系復(fù)雜，國(guó)家安全形勢(shì)易受國(guó)內(nèi)外及周邊國(guó)家的影響，非常容易形成連鎖反應(yīng)，發(fā)生沖突，造成投資方損失。因此，投資坦桑尼亞需要在考慮中國(guó)與其歷史友誼的基礎(chǔ)上，關(guān)注其國(guó)內(nèi)外各方勢(shì)力現(xiàn)狀，深入研究坦國(guó)法律法規(guī)和社會(huì)環(huán)境，以最大可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：石油勘探開發(fā)研究院）