我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上定價(jià)體系存在諸多問題，天然氣價(jià)格改革任重而道遠(yuǎn)。

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈由生產(chǎn)、管道運(yùn)輸、分銷、零售、終端利用5個(gè)環(huán)節(jié)組成。國外的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)格分為壟斷性價(jià)格和競爭性價(jià)格兩類。前者多采用成本加利潤和市場凈回值相結(jié)合的定價(jià)方式。后者根據(jù)競爭方式不同，分別采用捆綁式售價(jià)和市場自由定價(jià)。隨著天然氣貿(mào)易國際化程度的加深，各個(gè)國家天然氣價(jià)格的相互影響越來越大。

國內(nèi)外天然氣定價(jià)仍有較大差異

美國國會(huì)在1978年頒布了《天然氣政策法》，解除了對(duì)天然氣井口價(jià)格控制，從而促進(jìn)了天然氣工業(yè)的巨大發(fā)展。隨后是拆分中下游業(yè)務(wù)，開放下游市場，使終端出現(xiàn)了競爭市場。英國因其天然氣資源豐富，首先在上游就是開放的，然后是終端通過大用戶準(zhǔn)則引入競爭，拆分中下游業(yè)務(wù)，最終形成競爭市場?？偟膩砜矗谑澜绶秶鷥?nèi)，天然氣的定價(jià)政策主要仍采用壟斷性定價(jià)。競爭性定價(jià)只在美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、阿根廷、英國等實(shí)行，但目前許多國家采取措施，逐步放開市場，引入競爭。

我國天然氣價(jià)格也屬于壟斷性定價(jià)。從1956年國家制定天然氣井口價(jià)以來，天然氣價(jià)格幾經(jīng)調(diào)整，價(jià)格結(jié)構(gòu)從最初的單一井口價(jià)演變到現(xiàn)在由出廠價(jià)（天然氣凈化費(fèi)并入天然氣井口價(jià)，改稱天然氣出廠價(jià)，國家發(fā)改委制定）、管輸價(jià)(國家發(fā)改委制定)、門站價(jià)（省發(fā)改委制定）、城市配氣服務(wù)費(fèi)(省(市)物價(jià)局制定)、終端用戶結(jié)構(gòu)價(jià)（市物價(jià)局）構(gòu)成。

我國現(xiàn)行的天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)與其他國家很不相同。2005年12月開始，天然氣出廠價(jià)格實(shí)行“政府指導(dǎo)價(jià)”，基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)范圍由國家核準(zhǔn)，分生產(chǎn)區(qū)域制定分用戶類型(化肥用氣、工業(yè)用氣和城市燃?xì)?的結(jié)構(gòu)氣價(jià)。但是在美國、加拿大和西歐等發(fā)達(dá)國家，天然氣井口價(jià)或進(jìn)口價(jià)是唯一的，不按用戶分類。

在國外，管輸價(jià)依照用氣負(fù)荷和用戶用氣需求的不同制定不同的費(fèi)率。而在我國，管輸價(jià)卻實(shí)行一線一價(jià)，并未與用戶需求掛鉤，這對(duì)那些年用氣量大而對(duì)管道負(fù)荷系數(shù)要求不高的用戶顯然不公平。

我國天然氣價(jià)格存在的突出問題

目前，我國天然氣價(jià)格存在以下問題。

國產(chǎn)氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格相比偏低，各地紛紛進(jìn)行煤改氣、油改氣，爭著上以天然氣為原料的加工項(xiàng)目，導(dǎo)致部分地區(qū)天然氣供求矛盾較突出。

國產(chǎn)陸上天然氣實(shí)行政府定價(jià)，基本“一廠一價(jià)”“一線一價(jià)”“分類定價(jià)”，無正常調(diào)價(jià)機(jī)制，政府不定期調(diào)整。氣源及天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)日趨復(fù)雜，一省多種氣源價(jià)格、進(jìn)口高氣價(jià)與國產(chǎn)低氣價(jià)的矛盾日益顯現(xiàn)。

價(jià)格體系不盡合理，對(duì)用戶按類別分別定價(jià)，多數(shù)省份存在“存量氣”價(jià)格、“增量氣”價(jià)格，這導(dǎo)致企業(yè)之間用氣價(jià)格不一，不能體現(xiàn)公平競爭的原則。

目前，國有石油公司控制干線管道、地方控制支線管道。國內(nèi)管輸費(fèi)一直采用與天然氣出廠價(jià)一起結(jié)算的捆綁價(jià)計(jì)價(jià)方式，這種捆綁定價(jià)，難以實(shí)現(xiàn)由市場主體競爭出廠價(jià)。

改革重點(diǎn)是終端用戶結(jié)構(gòu)價(jià)及門站價(jià)

目前我國天然氣價(jià)改集中在中下游領(lǐng)域，也就是門站價(jià)及終端用戶結(jié)構(gòu)價(jià)，而出廠價(jià)、管輸價(jià)、城市配氣服務(wù)費(fèi)方面的價(jià)格改革仍顯停滯。當(dāng)前全國有關(guān)天然氣價(jià)格調(diào)整的方案已初步制定完成，待國家發(fā)改委和國務(wù)院審批，而后在全國范圍發(fā)布實(shí)施。

價(jià)改重點(diǎn)是終端用戶結(jié)構(gòu)價(jià)，建立氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、執(zhí)行階梯氣價(jià)。在深圳、株潭、南京居民用氣執(zhí)行階梯氣價(jià)之后，目前廣東、河北、江西、安徽、湖南等省也在積極調(diào)研，逐步推行階梯式氣價(jià)，并建立購氣成本與城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“一省一價(jià)”的門站價(jià)格僅在個(gè)別省份出現(xiàn)，難以一步到位。2011年在廣東、廣西實(shí)行的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的辦法，國家按“市場凈回值”方法定天然氣經(jīng)干線管道到達(dá)省級(jí)地區(qū)門站價(jià)格，之后經(jīng)由地方政府核定價(jià)格的省級(jí)干線管道，形成到達(dá)城市的門站價(jià)格。2012年7月2日，廣東省物價(jià)局制定了西氣東輸二線天然氣到廣東門站價(jià)格為3.003元/立方米。“一省一價(jià)”目前在廣東省初現(xiàn)雛形，但是在全國范圍內(nèi)推廣仍有難度。2012年12月7日，四川省決定除居民生活、車用壓縮天然氣（CNG）和化肥生產(chǎn)用氣外的其他用氣，實(shí)行1.98元/立方米的全省統(tǒng)一最高門站價(jià)。這主要是因?yàn)樗拇ㄊ∮凶援a(chǎn)氣，也是化肥生產(chǎn)大省，需考慮到化肥企業(yè)聚集、居民用氣價(jià)格較低的現(xiàn)實(shí)，所以暫時(shí)這幾個(gè)價(jià)格仍無法完成同氣同價(jià)。

區(qū)分“存量氣、增量氣”的門站價(jià)或?qū)I造不公平競爭環(huán)境。據(jù)卓創(chuàng)資訊了解，2013年國家發(fā)改委價(jià)改將天然氣分為存量氣和增量氣兩部分，各省門站價(jià)格按存量氣和增量氣區(qū)別定價(jià)。增量氣為用戶使用的超出存量氣部分的氣量將執(zhí)行增量氣氣價(jià)。2013年，江蘇省存量氣最高門站價(jià)格為2.42元/立方米，增量氣最高門站價(jià)格為3.3元/立方米。卓創(chuàng)資訊認(rèn)為，未來各省存量氣的門站價(jià)格提價(jià)幅度在0.4元~0.6元/立方米，增量氣的漲幅甚至可能達(dá)到0.7元~1元/立方米。陜西省天然氣價(jià)改改革的基本思路是，天然氣增量氣價(jià)一步調(diào)整到位，存量氣價(jià)格分步調(diào)整到位，居民用氣價(jià)格暫不調(diào)整，并規(guī)范天然氣管道運(yùn)輸和城鎮(zhèn)管道天然氣價(jià)格管理。以長慶氣田原料氣為例，目前LNG工廠采購天然氣的價(jià)格為1.49元/立方米，若實(shí)行以上價(jià)格方針，使用存量氣的LNG工廠成本將增加280元~590元/噸，使用增量氣的LNG工廠成本將增加1260元~1540元/噸。這種存量氣、增量氣的定價(jià)模式將造成天然氣下游用戶失去公平競爭的環(huán)境，不利于天然氣下游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。目前除了陜西省公布了天然氣價(jià)改思路外，山東、江蘇、河北、安徽等省的天然氣價(jià)改思路也陸續(xù)浮出水面。整體看，這四省價(jià)改思路一致，也是實(shí)行區(qū)分“存量氣、增量氣”的門站價(jià)格。

我國天然氣價(jià)格決定權(quán)在政府，定價(jià)公式不透明，調(diào)價(jià)時(shí)間不確定。目前價(jià)改是對(duì)中下游價(jià)格的調(diào)整，并未涉及上游及管輸領(lǐng)域。而天然氣定價(jià)已市場化的英美首先在上游就是開放的，然后是拆分中下游業(yè)務(wù)，最終形成競爭市場。為此，建議采取天然氣生產(chǎn)、輸送、配送分開核算，單獨(dú)計(jì)價(jià)收費(fèi)，井口價(jià)格與競爭燃料的價(jià)格相關(guān)聯(lián)，價(jià)格水平由市場供需調(diào)價(jià)，輸配送服務(wù)費(fèi)率按成本定價(jià)并由政府監(jiān)督的定價(jià)方式。