全國工商聯(lián)在遞交給“兩會”的提案中建議，允許部分非國營貿(mào)易的進(jìn)口原油自由流通，允許合規(guī)的地方煉油企業(yè)進(jìn)口自用原油

在兩份為即將召開的全國政協(xié)會議準(zhǔn)備的提案中，全國工商聯(lián)呼吁放松原油的進(jìn)口限制和使用限制，允許部分通過非國營貿(mào)易進(jìn)口的原油在市場上自由流通，允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)進(jìn)口自用原油。

目前，僅五家國有石油企業(yè)可按市場需求組織進(jìn)口，沒有數(shù)量限制。

全國工商聯(lián)建議推進(jìn)原油進(jìn)口主體的多元化，除五大國企之外，考慮由全國性行業(yè)商會組織，根據(jù)企業(yè)資金規(guī)模、原油加工量、節(jié)能減排狀況等指標(biāo)，篩選出部分民營企業(yè)參與統(tǒng)一對外詢價(jià)并組織原油進(jìn)口。

根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織的承諾，中國從2002年開始下達(dá)原油和成品油的非國營貿(mào)易配額，配額量須每年遞增15%，直至政府管制解除。

但中國政府同時規(guī)定，原油非國營貿(mào)易配額只能供中石油、中石化的煉廠加工，不得供應(yīng)地方煉油企業(yè)。

2010年，中國非國營貿(mào)易原油進(jìn)口配額2530萬噸，僅占2009年進(jìn)口總量的13%。與此同時，絕大多數(shù)地方煉廠開工率不足，設(shè)備閑置嚴(yán)重。

全國工商聯(lián)石油業(yè)商會綜合管理部部長林凌告訴《財(cái)經(jīng)》記者，民營石油企業(yè)即使獲得原油進(jìn)口經(jīng)營資質(zhì)和進(jìn)口配額，也很難單獨(dú)進(jìn)口石油。因?yàn)楦鶕?jù)我國現(xiàn)行政策，中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進(jìn)口原油，必須持有這兩大集團(tuán)出具的“排產(chǎn)”(安排生產(chǎn))證明，海關(guān)才給予放行。

“對于非國營進(jìn)口原油配額的持有者來說，配額的意義只是可以轉(zhuǎn)手賣給中石油或中石化賺取一筆差價(jià)，或者就作廢。” 林凌說。

地方煉廠的原料來源主要有三種渠道：一是國家計(jì)劃內(nèi)的配額原油，這僅能滿足其加工能力1／5；二是自亞洲、俄羅斯等地區(qū)進(jìn)口的燃料油，但是燃料油的加工成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)都很高；三是回收分散于主要油田核心區(qū)之外的“散井”原油。

截至2008年底，全國地方煉化企業(yè)有99家，約占全國煉油企業(yè)數(shù)量的45%。

“對于享有原油進(jìn)口經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬其原油批發(fā)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，準(zhǔn)許部分通過非國營貿(mào)易配額進(jìn)口的原油在市場上流通，允許這部分原油賣給兩大集團(tuán)之外的煉油企業(yè)?！绷至枵f。