最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)原油產(chǎn)量達(dá)1.89億噸，凈進(jìn)口原油1.99億噸。我國(guó)原油對(duì)外依存度約51.3%，已經(jīng)超過(guò)了50%的國(guó)際警戒線。據(jù)2009年年中發(fā)布的《能源藍(lán)皮書(shū)》預(yù)測(cè)，10年后，我國(guó)原油對(duì)外依存度將達(dá)到64.5%。

在缺乏國(guó)際定價(jià)權(quán)的情況下，我國(guó)的能源安全受到越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加之我國(guó)原油和成品油戰(zhàn)略以及商業(yè)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)工作還相當(dāng)薄弱，因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建由國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)共同構(gòu)成的多級(jí)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，確保石油供應(yīng)安全和未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在全球金融危機(jī)的影響下，世界各主要經(jīng)濟(jì)體均出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)。就在大多數(shù)人看空石油商品之時(shí)，美國(guó)卻反其道而行之，加大石油儲(chǔ)備。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)商業(yè)原油庫(kù)存已經(jīng)達(dá)到驚人的3.5億桶，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備更是超過(guò)7億桶。不能不引發(fā)我們的思考。

我國(guó)從2003年開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)首批4個(gè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，分別位于大連、青島、寧波、舟山。國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備中心也于2007年12月18日正式成立。但總體來(lái)看，我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃的進(jìn)展并不順利。我們知道，原油和成品油供應(yīng)必須有一個(gè)“蓄水池”。這樣既可以吸納多余的，補(bǔ)充不足的，又可以逢低納入、逢高放出，獲取利益。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，適當(dāng)調(diào)整原油、成品油商業(yè)儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，也能更好地使煉化企業(yè)利用產(chǎn)能、儲(chǔ)備調(diào)整余缺，有利于調(diào)整上下游的生產(chǎn)平衡。

筆者建議，應(yīng)在以下三個(gè)方面加快建設(shè)步伐。一是必須加快建立市場(chǎng)儲(chǔ)備，二是必須加快建立交通要塞儲(chǔ)備，三是必須加快建立能源生產(chǎn)地儲(chǔ)備。以上三者各有用處，不能相互替代，是一種平衡。市場(chǎng)儲(chǔ)備有利于調(diào)解市場(chǎng)需求、補(bǔ)充不足；交通要塞儲(chǔ)備有利于調(diào)整上下游平衡；能源生產(chǎn)地儲(chǔ)備能夠保證生產(chǎn)穩(wěn)定，對(duì)成品油的生產(chǎn)起到保障作用，是基礎(chǔ)性建設(shè)。這三者必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、全力推進(jìn)。

同時(shí)，加快原油和成品油儲(chǔ)備建設(shè)應(yīng)在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，戰(zhàn)略儲(chǔ)備投資應(yīng)由國(guó)家出資，企業(yè)執(zhí)行。商業(yè)儲(chǔ)備由企業(yè)出資，國(guó)家制定相關(guān)政策給予支持。要成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督各項(xiàng)儲(chǔ)備工作的落實(shí)和完成。儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)要符合適當(dāng)規(guī)模、安全環(huán)保、少占用土地和節(jié)約資金等原則。