2008年12月5日， 國(guó)家發(fā)改委等四部委聯(lián)合公布了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》，后于2009年1月1日正式實(shí)行，完成了社會(huì)公眾期待已久的從養(yǎng)路費(fèi)向燃油稅的制度改革。改革迄今，已滿一周年了。按照燃油稅改革方案，一年來(lái)，我國(guó)已完全取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，已有超過(guò)12個(gè)省市完全取消了還貸二級(jí)公路收費(fèi)。與此同時(shí)，新增成品油消費(fèi)稅收入大幅增加，僅2009年上半年的增幅就達(dá)到123.9%,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的回暖和汽車銷售量的猛增，全年增幅還將超過(guò)這一數(shù)值。
　　總的來(lái)看，2009年初的燃油稅改革有兩大主要特征。其一，為了減少制度轉(zhuǎn)換成本，充分利用了已有的從量消費(fèi)稅制，并適當(dāng)調(diào)高了稅率，未推出新的稅種。其二，為降低改革阻力，強(qiáng)調(diào)要“妥善安置交通收費(fèi)征稽人員。在地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多渠道妥善安置，中央相關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)?！边€規(guī)定，將“成品油消費(fèi)稅收入一律專款專用，主要用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持?！庇纱?，這一改革方案適當(dāng)補(bǔ)償了燃油稅改革中預(yù)期受損最嚴(yán)重的強(qiáng)力利益集團(tuán)——包括交通部門、地方政府以及其它主要的受損者，有利于獲得其支持。

　　筆者曾撰文指出，中國(guó)可行的燃油稅改革路徑是兩步走戰(zhàn)略，亦即首先實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)路費(fèi)體制向燃油稅體制的改革，然后再穩(wěn)步提高燃油稅率，直至最優(yōu)稅率。到目前為止，第一階段改革已大體實(shí)現(xiàn)，體制層面的欠缺已較先前為小。但繼續(xù)推進(jìn)第二階段改革的動(dòng)力也正在快速消失。其原因在于，雖然已通過(guò)轉(zhuǎn)移安置的方式基本消除了交通部門的反對(duì)聲音，但將全部成品油消費(fèi)稅收歸中央，再酌情轉(zhuǎn)移支付給地方政府，給地方政府造成了極大的收益不確定性，收益明顯減少，改革所要求的取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)也缺乏實(shí)在的激勵(lì)。

更重要的是，在燃油稅體制下，將成品油稅率提高以解決節(jié)能、環(huán)保和道路擁堵等問(wèn)題，將面對(duì)越來(lái)越強(qiáng)大的包括運(yùn)輸、物流和普通有車一族等利益集團(tuán)的強(qiáng)力反對(duì)。

為解決進(jìn)一步的燃油稅改革所面臨的改革動(dòng)力缺乏的問(wèn)題，有三方面的工作值得重視。第一，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，燃油稅收入多為中央和地方共享，這有助于強(qiáng)化地方政府取消還貸公路收費(fèi)等政策的激勵(lì)，也有助于增強(qiáng)其對(duì)進(jìn)一步的燃油稅改革的支持。

第二，充分調(diào)動(dòng)中央和地方政府的積極性，加快區(qū)域和地方交通基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)交通服務(wù)能力建設(shè)，為公民出行提供快捷的交通選擇，以有效區(qū)分基本交通需求者和奢侈性的交通消費(fèi)者兩個(gè)利益集團(tuán)，滿足作為公共物品的基本交通需求，消除普通公眾對(duì)燃油稅率提高的反對(duì)。

第三，2009年燃油稅改革的成功經(jīng)驗(yàn)是，在中國(guó)特定的政治經(jīng)濟(jì)體制下，以自上而下強(qiáng)制性法規(guī)的方式推動(dòng)進(jìn)一步的燃油稅改革，仍將是極為必要且可行的改革路徑，這既是因?yàn)橹袊?guó)已承諾到2020年時(shí)要使得單位GDP二氧化碳強(qiáng)度下降40-45%，節(jié)能減排任務(wù)嚴(yán)峻，也是因?yàn)橹袊?guó)有限的土地和石油資源將無(wú)法承載一個(gè)高耗油社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，以進(jìn)一步的燃油稅改革推動(dòng)新能源交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，也是希望所在。