國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見

　　國發(fā)〔2009〕42號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構：

　　廣西壯族自治區(qū)地處華南、西南結合部，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化與東盟開放合作、維護國家安全和西南邊疆穩(wěn)定中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，廣西各族干部群眾團結奮斗、開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，廣西發(fā)展還存在不少困難，為進一步促進廣西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

　　(一)重大意義。廣西是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，也是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)。既有北部灣沿海等發(fā)展條件好、潛力大的地區(qū)，又有大石山區(qū)等集中連片的貧困地區(qū)；既有豐富的礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)業(yè)等資源，又有制約資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的交通、能源、人才瓶頸；既有參與國際國內(nèi)區(qū)域合作的有利區(qū)位條件，又存在深化開放合作的體制機制障礙；當前，既有加快發(fā)展的難得機遇，又面臨國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)。在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢下，進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于形成我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，促進西部大開發(fā)和東中西互動；有利于全面實施國家周邊外交戰(zhàn)略，深化我國與東盟戰(zhàn)略伙伴關系；有利于進一步鞏固民族團結和邊疆穩(wěn)定，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮；有利于克服當前國際金融危機影響，化危為機，促進經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

　　(二)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步解放思想，深化改革開放，轉變發(fā)展方式，著力推進新型工業(yè)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護水平，著力發(fā)展社會事業(yè)和解決突出民生問題，著力擴大對外開放和加強國際區(qū)域合作，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會。

　　(三)基本原則。堅持科學發(fā)展、以人為本，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果；堅持改革開放、創(chuàng)新機制，推進重點領域改革和全方位開放，為又好又快發(fā)展提供強大動力；堅持立足當前、著眼長遠，既要切實解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃長遠發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，既要把握全局統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破；堅持自力更生、國家支持，既要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，又要加大中央的支持力度。

　　(四)戰(zhàn)略任務。

　　——打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心。充分發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶集聚輻射帶動作用，完善產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構建特色鮮明、集群發(fā)展、協(xié)調(diào)配套、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　——構筑國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地。加快建設并完善與東盟合作平臺，拓展合作領域，擴大合作范圍，創(chuàng)新合作機制，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強參與國際經(jīng)濟合作和競爭的能力，提升經(jīng)濟國際化水平，構建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

　　——培育我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。依托沿海港口，進一步加強西南出海大通道建設，構建連接多區(qū)域的國際通道，積極發(fā)展臨海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化沿海經(jīng)濟布局，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成我國沿海新的經(jīng)濟增長極。

　　——建設富裕文明和諧的民族地區(qū)。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，認真落實各項民族政策，珍惜和維護社會主義新型民族關系，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟繁榮、社會進步、民族團結、邊疆穩(wěn)固的良好局面。

　　(五)發(fā)展目標。

　　當前和今后一個時期，要把應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務。從實際出發(fā)，認真貫徹落實中央的各項決策部署，保增長、保民生、保穩(wěn)定，繼續(xù)保持廣西良好的發(fā)展勢頭。

　　到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到西部地區(qū)中等水平，基本公共服務能力進一步提高；產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟實力明顯增強；體制機制創(chuàng)新取得新進展，開放型經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高，社會保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)；特殊類型貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困人口持續(xù)減少；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制。

　　到2020年，實現(xiàn)全面建設小康社會目標；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國中等水平；基本公共服務能力達到全國平均水平；基本形成布局合理、結構優(yōu)化、資源節(jié)約、競爭力較強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建成我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極和更具吸引力的與東盟合作新高地；城鄉(xiāng)居民收入基本達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮?。桓髅褡迦罕娚钯|(zhì)量、健康水平、文化素質(zhì)明顯提高；八桂大地山青水秀、海碧天藍、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

　　二、推進沿海沿江率先發(fā)展，完善區(qū)域發(fā)展總體布局

　　(六)充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區(qū)引領帶動作用。按照高起點、高水平、高標準的要求，加快實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅持合理布局、有序開發(fā)，盡快將廣西沿海打造成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地和重要的國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。充分利用沿海港口優(yōu)勢，積極引進國內(nèi)外大企業(yè)，重點發(fā)展石油化工、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等產(chǎn)業(yè)，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快形成臨海先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。當前，要加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進企業(yè)兼并重組，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，適時建設防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化等重大項目。加快建設南(寧)北(海)欽(州)防(城港)一小時城市圈，加強與周邊地區(qū)鐵路、高速公路、航空等基礎設施的對接和共建，增強城市群要素集聚作用，形成連接多區(qū)域的重要交通樞紐。鼓勵在行政管理、財政、金融、投融資、土地和涉外經(jīng)濟等改革方面先行先試。落實鼓勵類產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點。對已列入規(guī)劃的項目，要加快核準、審批，提高行政辦事效率。

　　(七)積極打造西江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。桂東、桂中、桂北沿西江地區(qū)，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，交通運輸便利，工業(yè)基礎較好，要進一步整合資源、集聚優(yōu)勢，加快形成西江經(jīng)濟帶。要加快西江黃金水道開發(fā)，提高通航能力，形成鐵路、公路、水路相互銜接、優(yōu)勢互補的綜合交通運輸體系，有效降低綜合物流成本，為產(chǎn)業(yè)拓展、提升、集聚提供強有力的支撐。以區(qū)域內(nèi)重點城市為節(jié)點，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善空間布局，形成分工明確、優(yōu)勢明顯、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)帶。柳州要加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，做優(yōu)做強汽車、機械、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)，加快建設先進制造業(yè)基地。桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，打造國際旅游勝地，推進機械、汽配、橡膠、醫(yī)藥、特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)升級換代，進一步辦好國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。來賓要提升糖蔗綜合加工利用水平，積極發(fā)展鋁、錳深加工，培育壯大新興資源加工型產(chǎn)業(yè)。梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠江三角洲地區(qū)的市場對接，改善投資環(huán)境，增強配套能力，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平。抓緊研究制定西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。

　　(八)增強資源富集的桂西地區(qū)自我發(fā)展能力。桂西地區(qū)礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集，要積極實施優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極探索老少邊山窮地區(qū)加快發(fā)展的新路子。百色重點打造全國重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地，加快發(fā)展煤炭、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。河池重點打造有色金屬、水電和生態(tài)旅游基地，加快發(fā)展特色食品、桑蠶等產(chǎn)業(yè)。崇左重點發(fā)展糖業(yè)和錳深加工，加快發(fā)展旅游、水泥、劍麻深加工等產(chǎn)業(yè)。崇左、百色要利用沿邊優(yōu)勢，加快發(fā)展邊貿(mào)物流和出口加工業(yè)。

　　三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎

　　(九)切實加強糧食生產(chǎn)。確?？诩Z產(chǎn)銷平衡，努力提高糧食自給率。實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積。加大土地整理和中低產(chǎn)田改造力度，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，積極推廣良種良法，建成一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。落實國家新增糧食生產(chǎn)能力政策，建立促進糧食增產(chǎn)增效的長效機制，落實對產(chǎn)糧大縣的支持政策，切實保障種糧農(nóng)民的合理收益。加強糧食流通設施建設和維修改造，發(fā)展區(qū)域性糧食現(xiàn)代物流。建立糧食應急加工和供應體系，進一步完善糧食儲備體系。

　　(十)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，建設成為我國亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)定和合理調(diào)控甘蔗種植面積，完善制糖企業(yè)與蔗農(nóng)利益共享、風險共擔機制。加強甘蔗良種研發(fā)、繁育和推廣，支持主產(chǎn)縣(市、區(qū))改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步推進甘蔗生產(chǎn)機械化，提高單產(chǎn)水平和含糖率。在繼續(xù)發(fā)展桑蠶、亞熱帶水果、木薯生產(chǎn)的同時，著力加強加工儲運能力建設，延長產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固和提高在全國的領先地位。加大對甘蔗、桑蠶等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。充分利用山地資源，因地制宜發(fā)展速豐林、經(jīng)濟林、木本油料、花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展奶水牛和草食畜禽，支持水產(chǎn)健康養(yǎng)殖池塘標準化改造，擴大對蝦、羅非魚、珍珠等優(yōu)勢產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。支持建設北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善動植物防疫體系，建設邊境重大動物疫病防控阻截帶。充分發(fā)揮廣西農(nóng)墾的龍頭帶動作用，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　(十一)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。圍繞富民、強縣、奔小康目標，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。以特色農(nóng)產(chǎn)品(13.87,0.37,2.74%)加工和優(yōu)勢資源型工業(yè)為重點，加快發(fā)展與大中城市、大型企業(yè)集團相配套的產(chǎn)業(yè)集群，推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作，打造一批工業(yè)強縣。鼓勵城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設原料生產(chǎn)和加工基地，合理布局建設工業(yè)集中區(qū)，促進城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動。推進縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等服務業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立較為完備的加工體系，運用財政貼息、補助等辦法支持發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織。加快發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)，推進戶籍制度改革，進一步放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。試行自治區(qū)直管縣財政管理體制，增強縣級財政統(tǒng)籌能力。

　　(十二)加強農(nóng)村基礎設施和公共服務能力建設。把基礎設施建設和公共服務的重點放在農(nóng)村，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強小型農(nóng)田水利建設，加快灌區(qū)配套改造，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。實施農(nóng)村飲水安全工程，提高鄉(xiāng)村自來水普及率。加快縣鄉(xiāng)公路建設，推進農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通暢”和鄉(xiāng)村“通達”工程，開展建制村通瀝青(水泥)路建設試點，提高路網(wǎng)密度和縣鄉(xiāng)村屯通達率。建設農(nóng)村戶用沼氣池、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點、大中型沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程等項目。加快農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，完善農(nóng)村電網(wǎng)。把華僑農(nóng)林場、農(nóng)墾、國營林場的基礎設施建設逐步納入地方規(guī)劃。推動醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、農(nóng)業(yè)科技、新聞出版、廣播電視、體育健身等公共服務向農(nóng)村延伸。積極開展擴大農(nóng)村危房改造試點。對中央投資安排河池、百色的公益性建設項目，適當減少市級配套資金。

　　(十三)深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民采用多種方式流轉土地承包經(jīng)營權，探索建立土地承包經(jīng)營流轉服務市場。嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。開展省級農(nóng)村信用聯(lián)社改革試點，在保持農(nóng)村信用社縣級法人地位穩(wěn)定的前提下加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行。培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機構，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度。加快農(nóng)村信用擔保體系建設，增加農(nóng)村有效擔保物種類，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)服務范圍，加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。探索建立農(nóng)業(yè)貸款風險損失補償機制。推進集體林權制度改革，用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務。推進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制建設。按照體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場的方向，推進華僑農(nóng)林場改革發(fā)展，當前要重點加快道路、供水、供電等基礎設施建設。

　　四、堅持工業(yè)化主導方向，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

　　(十四)大力發(fā)展先進制造業(yè)。積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化資源開發(fā)利用方式，堅持走新型工業(yè)化道路，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。大力發(fā)展以鋁為主的有色金屬、經(jīng)濟型轎車為重點的汽車、制糖為主的食品、煉油為主的石化、鋼鐵為主的冶金、工程機械為主的機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸，打造知名品牌，建設全國重要的糖業(yè)、有色金屬、石化、鋼鐵基地。加快發(fā)展建材、造紙、修造船、繭絲綢、服裝、木材加工、林產(chǎn)化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。發(fā)展以壯藥為重點的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進行業(yè)結構調(diào)整，淘汰冶金、造紙、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能。鼓勵大型企業(yè)集團聯(lián)合重組，加快培育一批銷售收入超百億元的企業(yè)。支持建設糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范省區(qū)，完善國家與地方兩級食糖儲備調(diào)控機制，研究把甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇列入中央財政生物能源和生物化工非糧引導獎勵專項資金支持范圍。對柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業(yè)基地城市的國有企業(yè)，在處置不良資產(chǎn)、技術改造升級方面比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策。適當降低工業(yè)用地最低價格標準，支持現(xiàn)有礦山深部和外圍找礦工作。當前，要認真實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼政策，落實汽車、摩托車和家電下鄉(xiāng)，以及技改貼息、稅收優(yōu)惠、重要工業(yè)品儲備、增發(fā)企業(yè)債券等政策，幫助企業(yè)渡過難關。

　　(十五)加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。建設以南寧、北海為主體的北部灣經(jīng)濟區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)帶，推進南寧生物國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設，支持桂林、柳州高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展生物、新材料、新能源、電子信息、海洋等高技術產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設。建設中國-東盟科技合作與技術轉移平臺、西南瀕危藥材資源開發(fā)國家工程實驗室、國家非糧生物質(zhì)能源工程技術研究中心。加強中小企業(yè)科技孵化平臺和技術產(chǎn)權交易市場建設。建設重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)公共檢測技術服務平臺，開展重要技術標準研究。

　　(十六)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強科技攻關，加大研發(fā)投入，構筑人才高地，整合創(chuàng)新資源，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進關鍵領域的引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉化。實施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技攻關工程。加大對科技研發(fā)和技改貼息投入力度，建立科技創(chuàng)新風險投資機制。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，加快建設一批企業(yè)技術中心、工程中心、工程實驗室和中試基地，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極培養(yǎng)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，大力引進國內(nèi)外領軍人才，加強大企業(yè)博士后工作站建設。加快培育有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境。整合企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新的強大合力。在優(yōu)勢領域培育壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)。

　　(十七)加強工業(yè)園區(qū)建設。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵多種投資主體參與園區(qū)基礎設施建設，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務服務、物流配送等綜合服務能力，完善生活配套設施，創(chuàng)新人才引進和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。提高園區(qū)土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)。進一步推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的企業(yè)進入園區(qū)，努力做強做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。支持和推動欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、柳州陽和工業(yè)園區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)、玉林玉柴工業(yè)園等重點園區(qū)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構升級。支持柳州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等符合條件的高新技術園區(qū)升格為國家級園區(qū)。

　　五、加快發(fā)展服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

　　(十八)優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)對先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐服務功能，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、會展服務、信息服務等。建設汽車、工程機械、內(nèi)燃機、有色金屬和大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流體系。加強與粵港澳和東盟金融合作。引進各類金融機構，加快中小銀行重組改革步伐，拓展證券、保險、期貨等各類金融業(yè)務，構建南寧區(qū)域性金融中心，形成現(xiàn)代金融服務體系。完善信用擔保體系，促進設立中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構，充分發(fā)揮融資擔保作用。大力開發(fā)企業(yè)理財服務、結算服務、電子銀行服務。支持辦好已有的綜合性、專業(yè)性展會。加快建設國家級服務外包基地。培育研發(fā)設計、營銷策劃、工程咨詢、中介服務等專業(yè)服務機構。推進地方特色產(chǎn)品國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設。

　　(十九)積極發(fā)展消費性服務業(yè)。適應居民消費擴大和結構升級的需要，加快發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑等服務業(yè)。加強商貿(mào)流通基礎設施建設，完善商品市場體系和商業(yè)網(wǎng)點布局，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，做強做優(yōu)大型流通企業(yè)。加快實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”、“新農(nóng)村現(xiàn)代物流”工程，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡。加快建設大型工業(yè)品、糧食和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場，進一步完善柳州食糖現(xiàn)貨交易市場。建立健全糧食、豬肉、食用油等重要消費品儲備體系。建設桂林、南寧、北海、梧州旅游目的地和游客集散地，發(fā)展一批旅游強縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。加強重點旅游景點景區(qū)基礎設施建設。建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，開發(fā)建設北海潿洲島旅游區(qū)，依托崇左大新跨國瀑布景區(qū)和憑祥友誼關景區(qū)設立中越國際旅游合作區(qū)。積極發(fā)展社區(qū)服務、教育培訓、體育健身、養(yǎng)老保健、文化娛樂等需求潛力大的服務業(yè)。

　　(二十)營造服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。放寬服務業(yè)市場準入，從土地、金融和價格等方面支持服務業(yè)發(fā)展。建立中國與東盟合作的現(xiàn)代服務業(yè)標準規(guī)范體系和現(xiàn)代服務業(yè)技術、產(chǎn)品與服務的認證體系。規(guī)范服務業(yè)市場秩序，保護自主創(chuàng)新，維護消費者合法權益。積極推進與東盟國家在服務業(yè)人才培訓方面的交流與合作，加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)復合型人才。

　　六、加強基礎設施建設，增強跨越發(fā)展的支撐能力

　　(二十一)加快建設綜合交通運輸體系。構建連接周邊省份和東盟國家的鐵路、公路、水運和航空綜合交通運輸網(wǎng)絡。規(guī)劃建設云桂鐵路和黃桶-百色、玉林- 合浦、合浦-河唇、柳州-肇慶、河池-南寧鐵路，加快實施廣西沿海鐵路和湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能工程，提高鐵路網(wǎng)密度和技術等級。加快實施國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃建設項目；推進云南文山-那坡-崇左-欽州、六景-欽州、玉林-鐵山港、南寧外環(huán)、梧州-貴港-來賓-平果、三江-柳州-貴港-北海、百色-龍邦等高速公路建設，提高國道省道路網(wǎng)等級結構，重點建設國家公路運輸樞紐。加強沿海港口公用碼頭、專用泊位、集裝箱泊位以及深水航道建設，改善防城港進港航道條件，新建北海郵輪碼頭，增開北部灣港國際海運航線。大力發(fā)展西江水運，重點支持西江航運干線、柳江黔江、紅水河、右江等航道建設，推進百色水利樞紐和龍灘水電站通航設施建設，實施長洲水利樞紐船閘擴建、沿江主要港口擴能等重點工程。建設南寧機場新航站區(qū)，建成面向東盟的門戶樞紐機場。加快桂林機場改造，建成國家重要的旅游機場。完善區(qū)內(nèi)支線機場布局。規(guī)劃建設南寧國際區(qū)域性和柳州、梧州國內(nèi)區(qū)域性綜合交通運輸樞紐。加大對交通基礎設施建設的政策支持力度，具有省際通道功能的高速公路項目建設用地執(zhí)行國家高速公路項目同等政策，重大鐵路建設項目可申請先行用地。建立沿江過壩通航聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)籌管理的有效機制。

　　(二十二)構筑安全可靠的能源體系。深度開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源和新能源，建設安全可靠的輸變電網(wǎng)絡，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供多元、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源保障。研究論證龍灘水電站蓄水400米方案，擴建巖灘水電站。優(yōu)先建設“上大壓小”火電項目，合理布局內(nèi)陸保障電力供應安全的支撐電源和熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快防城港紅沙核電站建設，規(guī)劃建設新的核電項目。鼓勵發(fā)展風能、生物質(zhì)能和其他可再生能源發(fā)電，建設可再生能源示范省區(qū)。加快電網(wǎng)建設與改造，重點規(guī)劃建設南寧、柳州、桂林以及沿海城市電網(wǎng)。創(chuàng)新鋁電、錳電聯(lián)營新模式。在百色、來賓、河池等地對符合條件的大用戶開展直供電試點。采取股份制方式推進主電網(wǎng)與地方電網(wǎng)聯(lián)合重組。鼓勵企業(yè)建設沿海原油、成品油儲備設施，支持利用西氣東輸二線、中緬管道天然氣和進口液化天然氣。加強與西南地區(qū)和東盟國家的能源合作，提高能源供給保障能力。

　　(二十三)加強水利工程體系建設。以提高水利保障能力為核心，建設綜合防洪防潮減災體系、水資源保障體系、水生態(tài)保護體系。加快實施桂林城市防洪及漓江補水工程，抓緊開工建設桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)工程，積極開展大藤峽、柳江洋溪和落久等重大水利工程的前期工作。合理規(guī)劃建設部分重大產(chǎn)業(yè)項目供水水源工程。加大水利基礎設施建設投入力度。完善防災減災體系，加強重點城市防洪工程和標準海堤建設，加大山洪災害防治力度。加快西江干流沿岸內(nèi)澇防治區(qū)治理，實施南流江、欽江河口水閘整治和大中型病險水庫(水閘)除險加固工程。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，加強左江旱片、右江旱片和桂西北旱片綜合治理。

　　(二十四)推進信息網(wǎng)絡設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善信息資源共建共享機制，提高信息化水平。建設數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。加快建設電子政務工程和基礎數(shù)據(jù)庫，建立北部灣數(shù)據(jù)資源和交換平臺。建設廣西數(shù)字認證中心，構建面向中國-東盟的數(shù)字證書認證體系。大力發(fā)展電子商務。加強廣西特別是邊境地區(qū)無線電頻譜監(jiān)管設施建設，建立城市應急聯(lián)動信息系統(tǒng)。支持網(wǎng)絡信息安全與應急保障基礎設施建設。加強企業(yè)和個人征信體系建設。

　　(二十五)加強城鎮(zhèn)體系及基礎設施建設。強化規(guī)劃引導，建設特色明顯、功能完善、布局合理、資源節(jié)約、生態(tài)良好的城鎮(zhèn)體系。合理調(diào)整城市行政區(qū)劃，完善城市功能。以區(qū)域中心城市為依托，加快構建以南寧為核心的北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，培育右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南、桂東北城鎮(zhèn)帶。加快城鎮(zhèn)道路、橋梁、給排水、供氣、電力、環(huán)保、通信、有線電視等基礎設施建設。支持發(fā)展承載量大、快速便捷的城市公共交通網(wǎng)絡和城際快速軌道交通，實施南寧軌道交通工程等重點項目。適時修編城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，推進城市新區(qū)建設。促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，加大對中小套型、中低價位普通商品住房建設的信貸支持，實施“城中村”和城鎮(zhèn)危舊住房改造工程。加強城市綜合防災減災和應急管理能力建設。

　　七、加大扶貧開發(fā)力度，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展

　　(二十六)加快大石山區(qū)脫貧致富步伐。桂西大石山區(qū)是集中連片貧困地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居地區(qū)，是扶貧攻堅主戰(zhàn)場。要瞄準交通運輸基礎薄弱、文化水平較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后等基本制約因素，堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加大政策支持力度，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。繼續(xù)采取行之有效的“大會戰(zhàn)”方式，規(guī)定時限、集中財力人力物力，開展公路、水利等基礎設施建設，突破瓶頸制約。開展教育扶貧試點，立足提高人的素質(zhì)和就業(yè)技能，把加大教育投入與勞務經(jīng)濟相結合，加快勞動力跨區(qū)域就業(yè)轉移。加大整村推進、連片開發(fā)、易地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧開發(fā)力度，切實改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。積極穩(wěn)妥開展貧困村互助資金試點。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及民族特需商品生產(chǎn)，增加群眾收入。支持生態(tài)嚴重退化區(qū)域實施生態(tài)移民，搞好異地搬遷安置地配套設施建設。加快少數(shù)民族村寨連片木屋防火整治以及村莊整治，大力改善大石山區(qū)教育、醫(yī)療、文化基本公共服務。創(chuàng)新對口支援方式，加大對口幫扶力度，鼓勵東部發(fā)達省市和有條件的企業(yè)定點幫扶大石山區(qū)脫貧致富。加大對人口較少民族的扶持力度。

　　(二十七)推進邊境地區(qū)加快發(fā)展。加大對邊境8縣(市、區(qū))支持力度，大力實施“興邊富民行動”計劃，建設經(jīng)濟繁榮、生活寬裕、設施配套、邊防鞏固的新邊疆。加強邊境基礎設施建設，改善居民生產(chǎn)生活條件，提高邊境口岸城鎮(zhèn)建設水平，樹立國界新形象。推進邊境地區(qū)農(nóng)村危房改造試點，加快鄉(xiāng)村公路、飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、中小學校舍、衛(wèi)生院(室)、廣播電視、文化站、郵政所等建設。加快中越邊境地區(qū)水利設施建設，加強國境界河治理。加大對邊境地區(qū)發(fā)展的政策扶持力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)和邊境貿(mào)易。對承擔守邊任務的邊民給予一定補助。制定和落實受陸地勘界影響邊民生產(chǎn)生活的有關扶持政策，扶持受北部灣海域劃界影響的漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。

　　(二十八)切實改善庫區(qū)礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。落實大中型水利水電工程移民安置和后期扶持政策，在解決遺留問題的基礎上，建立水庫移民共享發(fā)展成果、逐步走向富裕的長效機制。采取調(diào)整概算、調(diào)整電價、業(yè)主幫扶、中央和地方扶持等多種方式籌集資金，用于解決庫區(qū)移民長遠生計問題。加大庫區(qū)基礎設施建設和公共服務投入，抓緊解決飲水難、行路難、上學難、就醫(yī)難、用電難等突出問題。積極推進教育扶貧工作，全面落實庫區(qū)移民適齡兒童義務教育階段免學雜費、免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費政策，探索教育移民新模式。扶持庫區(qū)發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟林、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。開展大中型水利水電工程受益地區(qū)對淹沒地區(qū)的對口幫扶，協(xié)調(diào)解決跨省(區(qū))庫區(qū)移民遺留問題。探索建立在政府引導協(xié)調(diào)下，業(yè)主、移民、社會多方參與的庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新體制。加強礦區(qū)環(huán)境治理和土地復墾，加強重特大安全生產(chǎn)事故隱患整治，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加快庫區(qū)礦區(qū)危舊房改造。

　　八、推進生態(tài)環(huán)境建設，促進可持續(xù)發(fā)展

　　(二十九)加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。構建以山區(qū)生態(tài)林為主體、珠江防護林和沿海防護林為屏障、自然保護區(qū)為支撐的生態(tài)安全格局。鞏固退耕還林成果。加強森林防火基礎設施建設，支持開展林業(yè)災后重建。加強生物物種資源和生物安全管理。加快珠江流域和沿海防護林建設，加大水生生物資源增殖放流力度，加強珍稀瀕危物種及沿海紅樹林、海草床、河口港灣濕地等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護和修復，建設潿洲島-斜陽島珊瑚礁等重要海洋生態(tài)保護區(qū)。采取恢復自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等綜合措施，穩(wěn)步推進石漠化治理。健全礦山環(huán)境保護和恢復治理保證金制度，加大礦山環(huán)境恢復治理力度。切實加強地質(zhì)災害防治。探索建立流域水資源保護等生態(tài)補償機制，進一步完善生態(tài)公益林補償政策。從2010年起對屬集體林的國家級公益林，適當提高中央財政補償標準。

　　(三十)切實加大污染防治力度。加強水環(huán)境綜合治理，加大城市集中式飲用水水源地保護力度，加快推進城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)、生活垃圾處理、危險廢物處置等環(huán)保基礎設施建設。探索發(fā)行城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施定向債券。加快西江流域重點江河和大中型水庫庫區(qū)水污染綜合治理，加強省界水質(zhì)監(jiān)測和入河排污口監(jiān)管，建立健全水資源保護、水污染防治的跨省協(xié)作機制。在制糖等重點企業(yè)大力推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)達標排放。加強清潔生產(chǎn)技術服務能力和網(wǎng)絡建設。治理農(nóng)村面源污染，開展重點區(qū)域土壤污染治理和修復。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，鼓勵發(fā)展清潔養(yǎng)殖。實施農(nóng)村清潔工程。控制船舶等流動源污染，加快海岸、港口和船舶、海洋工程的污染防治設施建設，加強港口區(qū)、海上油田環(huán)境風險監(jiān)測和控制能力建設。建立入海污染物排放總量控制、區(qū)域污染物排放指標有償使用和排污權交易機制。完善邊境地區(qū)和近海海域環(huán)境監(jiān)測預警體系，提高環(huán)境突發(fā)事故應急處置能力。

　　(三十一)積極推進資源集約節(jié)約利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進資源高效綜合利用。強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，土地利用計劃指標優(yōu)先用于重點發(fā)展地區(qū)和重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級、科技創(chuàng)新、民生等領域。加強圍海造地的管理和調(diào)控，探索海域使用與土地管理相銜接的新機制，合理有序開發(fā)利用灘涂資源。實施燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等節(jié)能降耗重點工程。加強水資源綜合管理，健全用水總量控制和定額管理制度。積極發(fā)展資源再生利用、節(jié)能服務和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設梧州、玉林再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)。開展百色生態(tài)鋁工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟試點，鼓勵河池有色金屬工業(yè)和來賓、貴港、崇左糖業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持三水鋁土礦綜合開發(fā)。加強礦山尾礦規(guī)?；C合利用。

　　九、加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務水平

　　(三十二)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，積極發(fā)展高等教育，逐步縮小與全國教育平均水平的差距。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，實施中小學校舍安全工程，加大農(nóng)村教師培訓力度，推進農(nóng)村義務教育階段學校教師周轉房建設。建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園。加強職業(yè)院?；A能力建設，擴大對特殊困難地區(qū)的招生規(guī)模。提高高中階段毛入學率。在高等院校設置、招生和生源計劃、重點學科建設等方面加大支持力度。繼續(xù)通過 “省部共建”、對口支援等多種形式幫助地方高校提升辦學水平。大力發(fā)展民族教育事業(yè)，加強民族團結教育。落實扶持政策，促進民辦教育健康發(fā)展。加強國際教育交流與合作，面向東南亞擴大來華留學生規(guī)模。

　　(三十三)加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構建設。加強基層衛(wèi)生人員培訓，重點培養(yǎng)少數(shù)民族聚居地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生。實施城市社區(qū)居民健康保障工程，扶持欠發(fā)達地區(qū)建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。完善公共衛(wèi)生體系，加強衛(wèi)生監(jiān)督機構、疾病預防控制實驗室和應急醫(yī)療救治能力建設。加強艾滋病防治，加大結核病、乙型肝炎等重大疾病防控力度。加強賀州、來賓、崇左、貴港、防城港等新設地級市醫(yī)療衛(wèi)生機構以及桂林、北海等旅游城市綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院建設。加強食品藥品監(jiān)管能力建設，完善檢驗監(jiān)測體系，建設食品藥品質(zhì)量安全追溯體系和基本藥物質(zhì)量安全保障體系，推進南寧中國-東盟食品藥品安全檢驗檢測中心建設，建立農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管機制。促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，實施壯瑤醫(yī)藥振興計劃，建立質(zhì)量標準體系。推動廣西藥用植物園升級改造，建設中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥科技文化合作交流中心。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)實施農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶長效節(jié)育措施獎勵制度。加快基層計劃生育服務體系建設，加強婚前和孕前優(yōu)生健康指導，開展地中海貧血篩查，降低出生缺陷和先天性殘疾發(fā)病率。實施母嬰安康工程，實行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。

　　(三十四)大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快公共文化基礎設施建設，推進文化信息資源共享，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化服務能力建設，建立健全公共文化服務運行保障機制。深入挖掘民族文化資源，加強民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加大對歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、風景名勝區(qū)和民族特色村鎮(zhèn)保護利用的扶持力度。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設中國-東盟文化產(chǎn)品物流園區(qū)、中國-東盟文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。支持廣西出版物市場和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺、掃黃打非設施、出版物發(fā)行網(wǎng)絡體系建設。支持廣西少數(shù)民族文字挖掘、整理、出版，加快少數(shù)民族語言文字出版數(shù)字資源整合和排版制版技術開發(fā)。加快實施廣播電視村村通工程，加大西新工程實施力度。加強壯語廣播影視節(jié)目譯制制作，擴大播出覆蓋面。實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程。加快邊境地區(qū)全民健身和紅水河流域民族體育設施建設，加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育保護和傳承，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

　　(三十五)完善就業(yè)和社會保障制度。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度。加強面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系及信息網(wǎng)絡建設，開展職業(yè)技能培訓。積極培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動力技能，加強與廣東等沿海發(fā)達省市及東盟國家的勞務合作，擴大勞務輸出規(guī)模。開拓勞動力就業(yè)市場，采取小額貸款、技能培訓、工商扶持等措施鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實有關稅收優(yōu)惠政策，在信貸、工商登記等方面加大對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持力度。擴大社會保障城鄉(xiāng)覆蓋面，重點解決非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保問題。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革試點，加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設。完善適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保障政策。統(tǒng)籌解決關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保。加強流浪未成年人保護、兒童福利、殘疾人、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置服務設施建設。加大城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設力度。修繕邊境烈士陵園。健全各級救災物資儲備體系，推進南寧救災物資儲備庫、災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡、衛(wèi)星減災區(qū)域分中心和減災工程設施建設，支持國際人道主義緊急救援廣西園區(qū)建設。加強公安、司法系統(tǒng)執(zhí)法能力建設，切實維護社會穩(wěn)定。

　　十、深化改革開放合作，增強發(fā)展活力動力

　　(三十六)創(chuàng)新體制機制。堅持把深化改革作為促進發(fā)展的根本動力，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，優(yōu)化組織結構，創(chuàng)新管理和服務方式。加大國有企業(yè)改革力度，進一步推進政企分開。采取多種有效方式，推進國有資本、民營資本和外資的融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵中央企業(yè)參與地方企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有競爭力的大企業(yè)集團。推動電力等壟斷行業(yè)改革，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，落實放寬市場準入的各項政策，支持非公有制企業(yè)進入基礎設施、公用事業(yè)(2479.457,2.28,0.09%)、金融服務和社會事業(yè)等領域。規(guī)范發(fā)展民間金融機構，依法拓展直接融資方式。加快投資體制改革，落實企業(yè)投資決策自主權。規(guī)范發(fā)展土地市場，完善國有土地使用權出讓制度，建立工業(yè)用地集約利用機制。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。完善和進一步發(fā)展產(chǎn)權交易、技術轉讓市場。

　　(三十七)構建開放型經(jīng)濟。擴大對外貿(mào)易規(guī)模，提高利用外資水平，實施“走出去”戰(zhàn)略。優(yōu)化進出口結構，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)品擴大出口，重點開拓東盟市場，積極拓展歐美、日韓、中東和俄羅斯市場，加大國內(nèi)短缺能源、原材料進口。創(chuàng)新利用外資方式，吸引外商投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大基礎設施、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領域利用外資規(guī)模。推動企業(yè)在國外建立資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，開展境外資源合作開發(fā)、工程承包、勞務合作、合作辦廠。加大對開放型經(jīng)濟的政策支持力度。加快建設柳州國家汽車及零部件出口基地、桂林國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，推進南寧和欽州加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地建設。支持有條件的地方設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推進欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心建設。擴大防城港、欽州、北海港口岸和邊地貿(mào)口岸對外開放范圍，將欽州保稅港區(qū)列為整車進口口岸。推進中越邊境跨境運輸和口岸通關便利化。在有條件的口岸探索建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)和進口資源加工區(qū)。開展與東盟、港澳地區(qū)貨物貿(mào)易人民幣結算試點，擴大邊貿(mào)中央財政轉移支付資金規(guī)模，國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)享受國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，進一步加大國家對口岸建設資金的補助力度。

　　(三十八)深化區(qū)域合作。全方位、多領域拓展區(qū)域合作空間。充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺，推進泛北部灣經(jīng)濟合作與大湄公河次區(qū)域合作，深化與港澳臺合作，加強與國內(nèi)其他區(qū)域合作。繼續(xù)辦好中國-東盟博覽會及商務與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇。設立中國-東盟合作辦事機構，發(fā)展面向東盟的商務總部經(jīng)濟。在南寧建設中國-東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)。深度參與大湄公河次區(qū)域合作，推動有關合作項目納入合作框架。進一步加大對泛北部灣經(jīng)濟合作的支持力度，推動合作平臺和機制建設，構建南寧-新加坡經(jīng)濟走廊。推進中越“昆明-老街-河內(nèi)-海防-廣寧”、“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”經(jīng)濟走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟圈(“兩廊一圈”)合作，實施交通、能源、旅游、農(nóng)業(yè)等領域的一批重點合作項目。加快建設海峽兩岸(廣西玉林)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。積極參與泛珠三角區(qū)域合作，加強與長三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作。

　　十一、加強組織領導，切實落實各項保障措施

　　(三十九)做好指導協(xié)調(diào)和實施工作。廣西壯族自治區(qū)人民政府要切實加強組織領導，完善工作機制，明確工作責任，制定實施措施，加強與國務院有關部門的溝通銜接，全面落實各項工作任務。國務院有關部門要按照本意見的精神，提出本部門支持廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的具體政策措施，完善相關規(guī)劃。要加大中央財政轉移支付資金、中央預算內(nèi)投資對廣西的投入力度，落實和完善相關稅收政策。要加強對意見實施的指導，深入調(diào)查研究，及時總結經(jīng)驗，幫助解決實際工作中出現(xiàn)的問題。

　　(四十)做好跟蹤檢查工作。國家發(fā)展和改革委員會要會同有關部門做好與相關規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，督促檢查重大項目、重大政策落實工作，跟蹤分析本意見實施情況，重大問題及時向國務院報告。

　　促進廣西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，事關民族團結、邊疆穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。要堅定信心，抓住機遇，銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作，推動廣西在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越。

　　國務院

　　二○○九年十二月七日