一個(gè)中型電解鋁廠，目前一年用電量在30億度左右，按新電價(jià)計(jì)算，其成本提高7500萬元左右。上調(diào)工業(yè)用電價(jià)格可以一定程度上促進(jìn)用電企業(yè)落實(shí)節(jié)能降耗等環(huán)保措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置和過剩產(chǎn)能的調(diào)整。整體來看，利大于弊。

■背景

上網(wǎng)電價(jià)10省漲7省降

國(guó)家發(fā)改委宣布，自11月20日起全國(guó)非居民電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高2．8分錢，暫不調(diào)整居民電價(jià)，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價(jià)，用電越多電價(jià)越高。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)用電價(jià)格水平的調(diào)整有一定差異。一是對(duì)上網(wǎng)電價(jià)做了有升有降的調(diào)整。陜西等10個(gè)省(區(qū)、市)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)0.2—1.5分；浙江等7個(gè)省(區(qū)、市)下調(diào)0.3—0.9分。二是統(tǒng)籌解決去年8月20日火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響。三是提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金缺口。四是解決現(xiàn)有電廠煙氣脫硫資金來源，并根據(jù)各地煤炭含硫率的不同，適當(dāng)調(diào)整部分地區(qū)脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

■政策解讀

理順電價(jià)關(guān)系引導(dǎo)電力需求

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前電價(jià)方面存在的矛盾較多。從電網(wǎng)方面看，去年8月20日國(guó)家將全國(guó)火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢，由于當(dāng)時(shí)通脹壓力較大，且金融危機(jī)已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，所以，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價(jià)沒有同步調(diào)整，導(dǎo)致其購(gòu)電成本劇增，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損。今年1—8月，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤(rùn)238億元。如不及時(shí)疏導(dǎo)電價(jià)，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；另一方面，價(jià)格信號(hào)失真，不利于引導(dǎo)電力需求，促進(jìn)用戶合理、節(jié)約用電。

從發(fā)電方面看，火電企業(yè)執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)存在苦樂不均的現(xiàn)象。目前各地區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)主要依據(jù)機(jī)組平均造價(jià)、煤價(jià)和煤耗制定。由于近年來各地區(qū)燃煤機(jī)組造價(jià)、煤價(jià)、煤耗變化較大，而標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)未能及時(shí)調(diào)整，各地燃煤電廠經(jīng)營(yíng)情況差異較大。為充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)對(duì)投資的引導(dǎo)作用，需要對(duì)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行有升有降的調(diào)整。

促進(jìn)節(jié)能減排

從節(jié)能減排角度看，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，可再生能源發(fā)電事業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年底至2008年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)增加了868萬千瓦，增長(zhǎng)了703%，其中，風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)了695%，且繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，需要適當(dāng)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)；脫硫電價(jià)政策需進(jìn)一步完善，2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機(jī)組加裝脫硫設(shè)施，為減少二氧化硫排放做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也導(dǎo)致脫硫加價(jià)資金需求越來越大，需要通過提高電價(jià)進(jìn)行疏導(dǎo)。

同時(shí)，我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏低，是造成加工業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因之一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長(zhǎng)期得不到解決，與資源產(chǎn)品價(jià)格偏低是密不可分的。

居民生活用電價(jià)格階梯式遞增

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5—2倍。而我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)居民用電實(shí)行低價(jià)政策，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)居民用電平均價(jià)格為每千瓦時(shí)0.50元左右，既低于工業(yè)電價(jià)，也低于平均電價(jià)。

目前居民電價(jià)較低，主要是通過提高工商業(yè)用電價(jià)格分?jǐn)偝杀緦?shí)現(xiàn)的。長(zhǎng)期下去，既加重工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)，影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件好、用電越多的家庭補(bǔ)貼越多，經(jīng)濟(jì)條件差、用電較少的家庭補(bǔ)貼越少的不合理分配。

要大幅度提高居民電價(jià)又受到居民承受能力制約，尤其是低收入居民對(duì)電價(jià)調(diào)整十分敏感。因此，這次改變了以往“一刀切”簡(jiǎn)單全面提價(jià)的做法，這次電價(jià)調(diào)整暫不調(diào)整居民用電價(jià)格，擬在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在我國(guó)推行居民生活用電階梯式遞增電價(jià)，也就是將居民月(年)用電量分為若干個(gè)檔次，對(duì)基本用電需求部分實(shí)行較低的電價(jià)，對(duì)超過基本需求的電量實(shí)行較高的電價(jià)。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。具體實(shí)施方法和內(nèi)容將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽證程序、報(bào)批后實(shí)施。

有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

中國(guó)政府在此次金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)之策中重要的一招就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“又好又快”地發(fā)展。有關(guān)專家認(rèn)為，包括電價(jià)調(diào)整在內(nèi)的近期一系列資源類產(chǎn)品價(jià)格改革中，都有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

華北電力大學(xué)張粒子教授談到，實(shí)際上，資源產(chǎn)品價(jià)格改革的核心是完善價(jià)格形成機(jī)制。價(jià)格升降是由資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和一定時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求決定的。資源價(jià)格上升會(huì)促使企業(yè)投資和研究開發(fā)新的可替代資源。

夏清教授也認(rèn)為，現(xiàn)在調(diào)整電價(jià)是解決欠賬問題。逐漸調(diào)整資源產(chǎn)品價(jià)格有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

■觀點(diǎn)

現(xiàn)在調(diào)整電價(jià)恰到好處

為何現(xiàn)在出臺(tái)電價(jià)的調(diào)價(jià)方案？清華大學(xué)教授夏清表示，這和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。他認(rèn)為，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭恢復(fù)，今年GDP“保八”沒問題，而當(dāng)前CPI也不是很高。現(xiàn)在調(diào)整可謂恰到好處。

對(duì)于調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)，華北電力大學(xué)教授張粒子也同樣認(rèn)為，選擇這一時(shí)機(jī)出臺(tái)調(diào)價(jià)方案主要還是和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，去年8月國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)提高了，但銷售電價(jià)沒有提高，主要是考慮那時(shí)候的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，考慮金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，如果那時(shí)候提高銷售電價(jià)影響比較大。但是，當(dāng)前電網(wǎng)公司虧損很嚴(yán)重。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，有條件提高銷售電價(jià)，提高銷售電價(jià)可以保證電網(wǎng)公司正常運(yùn)行和發(fā)展。

高耗能行業(yè)受打壓

業(yè)內(nèi)專家分析指出，本輪電價(jià)調(diào)整，對(duì)商業(yè)或服務(wù)業(yè)影響不大，而對(duì)工業(yè)或制造業(yè)有一定的影響，尤其是重工業(yè)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)成本將上漲。

來自權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)，今年前10月，重工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量比重達(dá)到60％。其中化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)占據(jù)了主要位置。

山東晨曦集團(tuán)是一個(gè)擁有50億資產(chǎn)的石化企業(yè)。該集團(tuán)董事長(zhǎng)邵仲毅說，企業(yè)每天用電量約為112．8萬度、全年用電量約為4．11億度，按此次每度電調(diào)高2分計(jì)算，比調(diào)價(jià)前多支出823．44萬元。

而用電大戶電解鋁企業(yè)更因電價(jià)上調(diào)而提高生產(chǎn)成本。據(jù)了解，一個(gè)中型電解鋁廠，目前一年用電量在30億度左右，按新電價(jià)計(jì)算，其成本提高7500萬左右。

業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，新電價(jià)政策對(duì)這些行業(yè)不會(huì)有太大影響。因?yàn)椴簧俚胤降母吆哪軜I(yè)在金融危機(jī)期間或明或暗都得到了電價(jià)優(yōu)惠。

事實(shí)上，上調(diào)工業(yè)用電價(jià)格可以一定程度上促進(jìn)用電企業(yè)落實(shí)節(jié)能降耗等環(huán)保措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置和過剩產(chǎn)能的調(diào)整。整體來看，利大于弊。

新能源業(yè)或?qū)⑹芤?/p>

縱觀國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在起步之初，因自身發(fā)電成本較高，且上網(wǎng)電價(jià)也高于傳統(tǒng)能源發(fā)電，不具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)調(diào)查，近期確定的我國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0．51元到0．61元，這一價(jià)格已經(jīng)比風(fēng)電發(fā)展初期降低了很多，但仍在全國(guó)平均火電上網(wǎng)電價(jià)0．37元／千瓦時(shí)之上。

而光伏發(fā)電更為遜色?！扒耙粫r(shí)期，國(guó)內(nèi)舉行了發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)。而一家光伏發(fā)電企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，以0．69元／千瓦時(shí)的驚人低價(jià)脫穎而出。即便如此，這也很難與傳統(tǒng)能源發(fā)電成本相提并論。”一位專家如是說。

如此結(jié)果，讓《可再生能源法》遭遇尷尬。因?yàn)樵谶@部由政府部門起草并頒布的大法中，明確指令“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購(gòu)可再生能源電力”。

“在缺乏激勵(lì)機(jī)制的架構(gòu)下，電網(wǎng)企業(yè)很難對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生興趣?！比珖?guó)工商聯(lián)能源商會(huì)負(fù)責(zé)人分析說，“作為以盈利最大化為終極目標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)多收一度新能源電力，就意味著少一分利潤(rùn)。”

未來對(duì)一個(gè)人口眾多的中國(guó)而言，再靠以往依賴傳統(tǒng)能源繼續(xù)發(fā)展難以為繼。即便允許，其開發(fā)和使用成本必將越來越高，而價(jià)格不斷上漲已是必然趨勢(shì)。