哥本哈根世界氣候大會(huì)全稱是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議，將于12月7日—18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)。商討《京都議定書(shū)》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書(shū)》后又一具有劃時(shí)代意義的全球氣候協(xié)議書(shū)。

如果《哥本哈根議定書(shū)》不能在今年的締約方會(huì)議上達(dá)成共識(shí)并獲得通過(guò)，那么在2012年《京都議定書(shū)》第一承諾期到期之后，全球?qū)](méi)有一個(gè)共同文件來(lái)約束溫室氣體的排放。這將導(dǎo)致人類遏制全球變暖的行動(dòng)遭到重大挫折。也因?yàn)檫@個(gè)原因，本次會(huì)議被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”。

■態(tài)度

減排：大國(guó)間的一場(chǎng)博弈

●中國(guó):胡錦濤9月22日在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表題為《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》的演講,稱中國(guó)爭(zhēng)取到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降,同時(shí)大力發(fā)展可再生能源和核能,爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。

●美國(guó):堅(jiān)持《京都議定書(shū)》背景下的態(tài)度,希望拉著發(fā)展中排放大國(guó)共進(jìn)共退,強(qiáng)調(diào)“共同的責(zé)任”。美國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力一直把美國(guó)減排與中國(guó)減排責(zé)任捆綁在一起。奧巴馬當(dāng)選后宣布,要在2020年或之前把溫室氣體排放量回復(fù)至1990年的水平。

●歐盟：歐盟無(wú)疑是氣候變化談判最積極的推動(dòng)者和領(lǐng)跑者。歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就“到2020年時(shí)將溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上削減20%的細(xì)節(jié)問(wèn)題”達(dá)成一致。

●澳大利亞：目前澳大利亞正在努力推進(jìn)一種“計(jì)劃方式”,這種方式中,各國(guó)分別提出它們排放的目標(biāo)和減排政策(比如碳交易)。接著各國(guó)應(yīng)該適時(shí)報(bào)告實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的進(jìn)程。

●印度：印度目前的溫室氣體排放量約占全球溫室氣體排放的5%,印度堅(jiān)決不同意在哥本哈根談判中設(shè)定具體的減排目標(biāo),并表示要聯(lián)合中國(guó)共同抵制以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力。

■分歧

氣候變化談判兩大問(wèn)題

氣候變化談判的目的是使“大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”。自上世紀(jì)90年代以來(lái),各方就一直為此努力,并制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》?！豆s》是氣候變化談判的總體框架,《議定書(shū)》則是第一份具有法律效力的氣候法案?！蹲h定書(shū)》規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家在第一承諾期(2008年至2012年)內(nèi)的減排指標(biāo)。2007年,各方在印度尼西亞巴厘島簽署了“巴厘路線圖”,期望能在路線圖指引下走向今年12月的哥本哈根會(huì)議,為《京都議定書(shū)》第一承諾期到期后發(fā)達(dá)國(guó)家減排等問(wèn)題做出新安排。

2008年以來(lái),各方已經(jīng)舉行了9輪會(huì)談,但在發(fā)達(dá)國(guó)家中期減排目標(biāo)和用于幫助發(fā)展中國(guó)家的資金兩個(gè)問(wèn)題上,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)分歧較大。

關(guān)于中期減排目標(biāo),發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家2020年應(yīng)當(dāng)在1990年的水平上至少減排40%。目前只有挪威予以承諾,而歐盟僅提出減排20%到30%,日本提出減排25%,美國(guó)則只承諾4%左右,且這個(gè)目標(biāo)尚未在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。

關(guān)于資金問(wèn)題,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人最近達(dá)成一致,認(rèn)為到2020年發(fā)展中國(guó)家為減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化的災(zāi)難性影響每年需要約1000億歐元資金。但至于歐盟可以承擔(dān)其中的多少,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有給出具體數(shù)字。美國(guó)也始終沒(méi)有提出一個(gè)資金數(shù)額。發(fā)展中國(guó)家對(duì)此比較失望。

■新聞鏈接

哥本哈根：“自行車之城”

如果不是聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)下月在哥本哈根舉行,如果不是媒體近日熱議這次“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”的大會(huì),很多人可能對(duì)哥本哈根感到陌生。不過(guò),提起安徒生童話,提起美人魚(yú)銅像,可能會(huì)產(chǎn)生親切感。

事實(shí)上,哥本哈根最有特色的是,它是一個(gè)“自行車之城，”在大街小巷，到處都能看到悠閑自在的騎車人——包括丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律雀吖佟?/p>

哥本哈根的自行車軌道有350公里,每天,有60多萬(wàn)哥本哈根市民(大哥本哈根地區(qū)居民總數(shù)約170萬(wàn)人)騎車出行,總里程能達(dá)到120萬(wàn)公里,相當(dāng)于在地球和月球之間來(lái)回了近兩次。據(jù)估算,哥本哈根市民每年的騎車?yán)锍?如果是汽車完成的,每年將要多排放10萬(wàn)噸以上的二氧化碳。哥本哈根政府為自己設(shè)立了新目標(biāo)：到2015年，50％的哥本哈根人采用騎車方式上下班、到學(xué)校。

■前瞻

達(dá)成有效協(xié)議并不樂(lè)觀

哥本哈根氣候峰會(huì)召開(kāi)在即,目前,各方對(duì)在哥本哈根是否能達(dá)成一個(gè)有效的協(xié)議態(tài)度并不樂(lè)觀。近日,哥本哈根會(huì)議主席、丹麥氣候與能源部長(zhǎng)康妮·赫澤高接受了記者專訪。

●峰會(huì)必須對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定具體減排目標(biāo)

記者:在過(guò)去兩年的談判中,我們?nèi)〉玫闹饕M(jìn)步是什么?現(xiàn)在面臨的最大困難又是什么?

康妮·赫澤高:在過(guò)去兩年的談判中,一些重要的問(wèn)題已相當(dāng)成熟,包括減少毀林所致的排放,適應(yīng)問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題等。然而在減排和資金技術(shù)的構(gòu)建上仍有一些關(guān)鍵的政治問(wèn)題需要解決。

記者:《京都議定書(shū)》為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定了減排目標(biāo)。《京都議定書(shū)》執(zhí)行得怎樣?

康妮·赫澤高:《京都議定書(shū)》的締約方顯示出了在第一階段實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)的決心。很明顯,哥本哈根達(dá)成的協(xié)議必須對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定具體的減排目標(biāo)。目前,各方的減排目標(biāo)是談判的一個(gè)焦點(diǎn)。我希望發(fā)達(dá)國(guó)家能同意在1990年基礎(chǔ)上減排25%—40%的整體目標(biāo)。

●會(huì)議或難達(dá)成各方都同意的具體標(biāo)準(zhǔn)

記者:《京都議定書(shū)》在加強(qiáng)國(guó)際合作方面并不像我們期待的那樣有效。您認(rèn)為是否應(yīng)建立一些新機(jī)制?

康妮·赫澤高:《京都議定書(shū)》下的幾個(gè)彈性機(jī)制確實(shí)在發(fā)揮作用。很明顯的一點(diǎn)是,清潔能源機(jī)制已超出預(yù)期。對(duì)于清潔能源機(jī)制的一個(gè)建議是加強(qiáng)項(xiàng)目的地理分配,提高清潔能源執(zhí)行理事會(huì)決策的透明度。

記者:怎樣協(xié)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)和減排?

康妮·赫澤高:看起來(lái)最后階段不太可能有一個(gè)各方都同意的具體標(biāo)準(zhǔn),但是大家都必須作出貢獻(xiàn),尊重共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力。

■資料

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》

1992年，聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問(wèn)題達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。這是世界上第一個(gè)為全面控制溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約。

它于1994年3月21日正式生效。截至2004年5月，公約已擁有189個(gè)締約方。它的原則是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”：作為溫室氣體排放大戶的發(fā)達(dá)國(guó)家采取具體措施限制溫室氣體的排放，而發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)。

在1997年日本京都召開(kāi)的第3次締約方大會(huì)上，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了《京都議定書(shū)》，它規(guī)定從2008年到2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5．2％。這是設(shè)定了強(qiáng)制性減排目標(biāo)的第一份國(guó)際協(xié)議。（2001年，世界上最大的溫室氣體排放國(guó)美國(guó)退出《京都議定書(shū)》）

本版稿件綜合新華社、《都市快報(bào)》、《廣州日?qǐng)?bào)》