2009年11月19日下午，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，將全國(guó)銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高2.8分錢。發(fā)改委通知稱，此次電價(jià)調(diào)整暫不調(diào)整居民電價(jià)，國(guó)家發(fā)展改革委已要求各地研究對(duì)居民用電推行階梯式電價(jià)改革方案，將居民用電分檔定價(jià)，對(duì)基本電量保持較低的電價(jià)水平，用電越多，電價(jià)越高，以促進(jìn)節(jié)約用電。居民用電實(shí)行階梯式電價(jià)具體何時(shí)實(shí)施，如何實(shí)施，將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽證程序后實(shí)施。

所謂階梯式電價(jià)，就是用戶用電按月分檔計(jì)費(fèi)，每月用電量分為若干檔，第一檔為基本用電量，超過第一檔用電量部分的，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。這意味著，居民的用電量越大，電價(jià)也將越貴。尤其是在用電高峰時(shí)期，電力價(jià)格將會(huì)更貴。目前，浙江、福建、四川三省在政府主導(dǎo)下開展了居民階梯遞增式電價(jià)試點(diǎn)。國(guó)外，韓國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家均有供電公司對(duì)居民實(shí)行階梯遞增電價(jià)。

發(fā)改委表示，從供電成本的角度看，中國(guó)現(xiàn)行居民電價(jià)是嚴(yán)重偏低的。國(guó)外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5－2倍。而中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)居民用電實(shí)行低價(jià)政策，目前較低的居民電價(jià)，主要通過提高工商業(yè)用電價(jià)格分?jǐn)偝杀緦?shí)現(xiàn)的。長(zhǎng)期下去，既加重工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)，影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件好、用電越多的家庭補(bǔ)貼越多，經(jīng)濟(jì)條件差、用電較少的家庭補(bǔ)貼越少的不合理分配。

目前，我國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼十分嚴(yán)重，存在工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市反哺農(nóng)村現(xiàn)象。富裕家庭用電量較多，享受的交叉補(bǔ)貼也更多，一定程度上存在“窮人補(bǔ)富人”問題。實(shí)施階梯遞增電價(jià)既可以使低收入階層電價(jià)水平較低，保障其基本生活用電，又可以使收入較高的群體支付較高的電價(jià)，滿足其更高生活品質(zhì)的要求，符合“公平負(fù)擔(dān)”的社會(huì)原則，也有利于緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題。對(duì)于居民用戶，電量超過基本生活用電的部分，價(jià)格水平上升，將促使消費(fèi)者改善電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)，抑制不合理的消費(fèi)。

中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平針對(duì)階梯電價(jià)指出，階梯電價(jià)一旦推出，北京、上海等用電較多的城市居民，使用洗衣機(jī)的時(shí)間可能會(huì)更多的出現(xiàn)在夜間，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間，用電高峰已過，電價(jià)是比較低的。

但在實(shí)施階梯電價(jià)之前，政府面臨的挑戰(zhàn)依然不少。韓曉平說，要實(shí)施階梯電價(jià)，不僅需要給地方相關(guān)部門適當(dāng)?shù)碾娏Χ▋r(jià)權(quán)，還需要給地方充分的購(gòu)電權(quán)和分配權(quán)。這意味著，中國(guó)傳統(tǒng)的電力體制也需要改變。

目前，中國(guó)地方政府部門并沒有對(duì)電力的定價(jià)權(quán)，同時(shí)由于電網(wǎng)公司、發(fā)電公司主要都是中央企業(yè)，地方政府在推進(jìn)電價(jià)改革方面，態(tài)度始終不積極。因?yàn)閷?duì)于地方來說，電價(jià)改革，就是上調(diào)電價(jià)，地方得到不到任何好處。

韓曉平說，此次電價(jià)調(diào)整，絕對(duì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的上調(diào)電價(jià)。而是時(shí)隔六年之后，中國(guó)電價(jià)改革的重新起步，是未來中國(guó)電力體制改革的一個(gè)序幕。

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