在國際市場前期需求較為穩(wěn)定，國內(nèi)一系列法規(guī)政策的刺激下，我國光伏產(chǎn)業(yè)在新世紀(jì)以來，取得了較大的發(fā)展。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為世界第一大光伏電池制造國，且已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具有世界影響力的企業(yè)，如無錫尚德和江西賽維等。

然而，經(jīng)過這一段時(shí)間的發(fā)展，我國的光伏產(chǎn)業(yè)也暴露出諸多問題和障礙，這些問題和障礙的出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康、快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

問題凸顯

日前國務(wù)院印發(fā)正式通知：將抑制包括多晶硅在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。這是自8月26日國務(wù)院常務(wù)會議之后，國務(wù)院就引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展進(jìn)行的專題部署。

從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，目前我國擬建、在建和建成多晶硅生產(chǎn)線有幾十條，這些生產(chǎn)線如果全部按計(jì)劃建設(shè)完成，其產(chǎn)能有可能超過當(dāng)前世界總需求。不過，這種產(chǎn)能過剩的說法還存在兩個(gè)問題，第一，當(dāng)前所說的多晶硅產(chǎn)能的相當(dāng)部分都是計(jì)劃中的，屬于虛擬的，口頭的，沒有付諸實(shí)際。第二，“產(chǎn)能過?！钡脑u判依據(jù)是當(dāng)前的世界裝機(jī)需求，沒有動態(tài)考慮中國、印度等新興市場以后的需求。

雖然當(dāng)前的“產(chǎn)能過?！闭f法大體上務(wù)虛的成分較多，但是也反映了業(yè)內(nèi)一個(gè)嚴(yán)重的現(xiàn)象，即暴利推動下，使得投資呈現(xiàn)非理性的狂熱狀態(tài)，一些原先并不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)也喊出了許多不切實(shí)際的產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)，形成了相當(dāng)大的虛擬產(chǎn)能，混淆了業(yè)界和政府的目光，并在一定程度上影響了政府判斷。

由于光伏產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展速度很快，部分企業(yè)在投資時(shí)只講究短、頻、快，不求自身技術(shù)水平的提升，設(shè)備在國產(chǎn)化方面也嚴(yán)重不足。嚴(yán)重依賴國外技術(shù)和生產(chǎn)線的發(fā)展模式，一方面，企業(yè)在今后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)變革中升級困難；另一方面，當(dāng)大量企業(yè)依賴國外技術(shù)時(shí)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)很容易整體上受制于其他國家。

然而，光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)主要集中在東部的江蘇、浙江等幾個(gè)省。從全國來講，特別是中西部，產(chǎn)業(yè)過度集中在東部地區(qū)，會使他們很容易喪失光伏產(chǎn)業(yè)的參與機(jī)會，從而失去趕超的機(jī)遇。而從國家安全的角度來說，一個(gè)產(chǎn)業(yè)過度集中在某個(gè)地區(qū)也是危險(xiǎn)的。

長期以來，我國的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的是一種兩頭在外的模式。沒有穩(wěn)定的國內(nèi)需求市場，企業(yè)的生產(chǎn)就很容易受國際市場的影響。受這次金融危機(jī)影響，國內(nèi)的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)已有部分面臨困難。

當(dāng)前，我國的光伏電站基本還是采用招標(biāo)上網(wǎng)的方式。由于中央政府尚未制定光伏電站上網(wǎng)電價(jià)政策，許多投資企業(yè)覺得利潤沒保障或者利潤空間不足，造成其在光伏電站建設(shè)等信心不足，所以中國的光伏電站建設(shè)進(jìn)程一直不快。而且，國內(nèi)同行業(yè)內(nèi)企業(yè)間內(nèi)耗嚴(yán)重，在國外同時(shí)又遭遇反傾銷。這些都制約著中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

何以應(yīng)對

面對上述問題，當(dāng)前，最重要的應(yīng)該是設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。由于沒有完備的準(zhǔn)入體系，部分沒有核心技術(shù)，也不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)在高額利潤的驅(qū)使下，紛紛投入光伏領(lǐng)域。只有通過在區(qū)域內(nèi)設(shè)置發(fā)展規(guī)劃，從企業(yè)立項(xiàng)開始嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)過程中督導(dǎo)，建立淘汰機(jī)制，才能使我國的光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)處于可控可調(diào)狀態(tài)，保證產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。

我國光伏產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但是長期以來，國內(nèi)并沒有光伏方面的專門研究所和大學(xué)，在人才供應(yīng)方面存在短缺。部分企業(yè)只能到處挖人，人力資源成本增加。我們很欣慰地看到，當(dāng)前，這種產(chǎn)學(xué)研的合作模式已經(jīng)在光伏領(lǐng)域小露端倪。2006年，賽維LDK與南昌大學(xué)合作組建了“南昌大學(xué)——LDK太陽能研究中心”；2008年10月，我國首個(gè)太陽能光伏學(xué)院在南昌大學(xué)掛牌成立；2009年6月，遼寧工業(yè)大學(xué)成立光伏學(xué)院，并以相關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，與錦州陽光能源有限公司聯(lián)合組建錦州光伏應(yīng)用技術(shù)研究中心；2009年6月，阿斯特與江蘇常熟市政府合作，在常熟理工學(xué)院設(shè)立了阿特斯光伏科技學(xué)院，等等。

除了人才的儲備，國家和企業(yè)也應(yīng)從戰(zhàn)略層面上調(diào)整布局，兼顧平衡。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，西部地區(qū)由于自身在人才和交通等方面存在劣勢，未能在光伏生產(chǎn)制造領(lǐng)域分一杯羹。從資源優(yōu)化配置的角度來說，這種東部生產(chǎn)、西部使用的方式不是最佳模式，需要耗費(fèi)國家大量運(yùn)輸資源。當(dāng)前，國家應(yīng)該從戰(zhàn)略角度出發(fā)，兼顧中、東、西部平衡，在保持東部地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的同時(shí)，在廣大的中西部地區(qū)鼓勵(lì)開展一些光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)較大規(guī)模地興建光伏電站，形成需求，這樣，既可以平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以保障產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略安全。

另外，我們還要為提高光伏發(fā)電在可再生能源發(fā)電中的比例留足發(fā)展空間。在國家2007年頒布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中，我國的光伏發(fā)電設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)：到2010年，太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到30萬千瓦，到2020年達(dá)到180萬千瓦。不過，從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，這個(gè)目標(biāo)可能很快將被突破，所以在這一點(diǎn)上，國家的規(guī)劃顯得有點(diǎn)保守。在當(dāng)今光伏行業(yè)發(fā)展迅速的有利條件下，有必要調(diào)整國家的能源發(fā)展規(guī)劃。
近段時(shí)間，國家能源局有關(guān)人士曾表示，將盡快出臺《新能源產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃》，據(jù)稱，《規(guī)劃》草案內(nèi)容中提到，到2020年，太陽能發(fā)電的規(guī)模將由180萬千瓦調(diào)整到上千萬千瓦。這樣可為光伏發(fā)電站的建設(shè)預(yù)留了較大空間，有利于光伏產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著大規(guī)模儲能裝置建設(shè)的難題。當(dāng)前，減小間歇電對電網(wǎng)沖擊的辦法有兩種，一種是加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，另一種是研發(fā)大規(guī)模儲能裝置（液流電池等），通過電網(wǎng)調(diào)峰和規(guī)模儲能調(diào)節(jié)，使得光伏電的間歇性問題得到解決。當(dāng)然，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)還涉及多個(gè)方面，需要電網(wǎng)企業(yè)、電站企業(yè)、國家及公民的共同努力。同時(shí)，國家應(yīng)該在光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)制定等方面盡早給出政策措施，以鼓舞業(yè)內(nèi)信心。

而解決這些，需組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。企業(yè)間的團(tuán)結(jié)、合作不夠，在海外開拓市場時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)惡性競爭等內(nèi)耗行為，不利于行業(yè)的整體發(fā)展，也容易給人以口實(shí)。當(dāng)前，需要一個(gè)比較強(qiáng)有力的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟出現(xiàn)，來規(guī)范行業(yè)秩序、協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，并組織業(yè)內(nèi)企業(yè)來應(yīng)對外部的反傾銷壓力。全國工商聯(lián)新能源商會作為一家直屬與全國工商聯(lián)的全國性行業(yè)組織，多年來，在協(xié)調(diào)新能源行業(yè)發(fā)展，提供市場信息等方面做過大量工作。當(dāng)前，在應(yīng)對海外反傾銷方面，商會也將團(tuán)結(jié)廣大企業(yè)、協(xié)會，做出有效的行動。