我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)不在于市場(chǎng)，而在于政府和國(guó)有部門。政府宏觀決策部門需要注意的，是削減政府部門的投資權(quán)力，有效遏制國(guó)有部門的投資沖動(dòng)，這才是防止投資過(guò)熱的有效途徑。

據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，8月26日，工信部、發(fā)改委在其《2009年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》中指出，太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無(wú)序上馬的問(wèn)題非常嚴(yán)重。而中國(guó)科技部在近期完成的一份內(nèi)部報(bào)告中，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)?！钡恼f(shuō)法表示了質(zhì)疑，據(jù)知情人士透露，科技部報(bào)告得出結(jié)論認(rèn)為，“產(chǎn)能過(guò)?！钡呐袛嘤惺Ч省?/p>

此前，筆者就曾經(jīng)在《新京報(bào)》撰文，認(rèn)為新能源產(chǎn)業(yè)并沒有過(guò)剩，而現(xiàn)在科技部的報(bào)告進(jìn)一步證明新能源產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)?！钡呐袛噙^(guò)于輕率。

實(shí)際上，從目前相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我們的新能源仍然需要大力扶持和發(fā)展。從我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在能源中所占的比重來(lái)看，新能源并不是過(guò)剩了，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。當(dāng)然，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩并不能根據(jù)其他國(guó)家的情況直接對(duì)比，最具有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是市場(chǎng)。按照完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)來(lái)看，一個(gè)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的標(biāo)志應(yīng)該是投資該產(chǎn)業(yè)無(wú)法獲得利潤(rùn)，在發(fā)生虧損之后部分企業(yè)被迫退出來(lái)達(dá)到供需平衡。顯然，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)并沒有處于這種狀況，一些新能源企業(yè)例如太陽(yáng)能光伏企業(yè)仍然利潤(rùn)頗高，這也是眾多投資者趨之若鶩的主要原因。

在越來(lái)越多的企業(yè)看好新能源，進(jìn)入新能源領(lǐng)域之后，新能源產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率確實(shí)有所下降。這時(shí)候一些企業(yè)為了自身利益就紛紛游說(shuō)政府，提出產(chǎn)能過(guò)剩論，要求政府限制新的投資者進(jìn)入，以避免其利潤(rùn)下滑。而游說(shuō)的重點(diǎn)部門是工信部和發(fā)改委這樣的產(chǎn)業(yè)宏觀管理部門，如果這些部門接受了產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的觀點(diǎn)之后，很可能減少新投資的審批。

這充分反映了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，那就是行業(yè)的發(fā)展不完全取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是受少數(shù)部門政策變動(dòng)的影響極大。而一旦產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政府部門說(shuō)了算，看似政府在發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，實(shí)際上是破壞市場(chǎng)規(guī)則，降低資源配置效率。

首先，政府無(wú)法判斷市場(chǎng)。如果政府可以有效地判斷市場(chǎng)供求，那么我們堅(jiān)持搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就可以了，沒有必要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。正是因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府部門做了很多應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)決定的事情，導(dǎo)致市場(chǎng)效率低下，供求矛盾無(wú)法調(diào)節(jié)，我們才擯棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，讓市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源。如果再讓政府部門決定新能源產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入，新能源產(chǎn)業(yè)就不可能進(jìn)入一個(gè)高效率的健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

其次，全球化時(shí)代的供求關(guān)系更加復(fù)雜。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩與否不再僅僅取決于本國(guó)的供需狀況，而是和國(guó)際市場(chǎng)緊密相關(guān)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相對(duì)封閉的環(huán)境中，政府部門都不可能判斷市場(chǎng)供求，在復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，指望某些部門能夠準(zhǔn)確判斷供求趨勢(shì)，那更是緣木求魚。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在全球競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，我們不能用某些部門或者某些利益群體的判斷代替市場(chǎng)判斷，而應(yīng)當(dāng)把市場(chǎng)的權(quán)力還給市場(chǎng)。當(dāng)然，為了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，包括政府部門在內(nèi)的任何人和機(jī)構(gòu)都可以發(fā)出警示性的判斷，表達(dá)自己的看法。但如果把某一方面的看法作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的依據(jù)，則會(huì)損害市場(chǎng)公平和效率。對(duì)于我國(guó)需要限制或者鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，完全可以通過(guò)稅收、財(cái)政或者金融等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，而不能用行政審批的手段加以干涉。

由于我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)的投資是由政府部門或者國(guó)有企業(yè)完成，投資的收益和損失與決策者基本不相關(guān)，可以說(shuō)決策者的風(fēng)險(xiǎn)和成本幾乎為零，這就容易導(dǎo)致對(duì)投資的無(wú)限需求，從而產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)和無(wú)序投資。因此，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)不在于市場(chǎng)，而在于政府和國(guó)有部門。政府宏觀決策部門需要注意的，是削減政府部門的投資權(quán)力，有效遏制國(guó)有部門的投資沖動(dòng)，這才是防止投資過(guò)熱的有效途徑。（中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心博士 周城雄）