近年來，我國風(fēng)能、太陽能等新能源迅速發(fā)展，但在基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域投入明顯不足，關(guān)鍵技術(shù)瓶頸始終未能有大的突破。許多業(yè)內(nèi)人士擔心，自主技術(shù)路線遲遲不能成熟，將導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展陷入“引進—落后—再引進”的怪圈之中。

一位不愿透露姓名的能源專家指出，我們新能源產(chǎn)業(yè)最大的薄弱環(huán)節(jié)就是研發(fā)隊伍。1999年改革時，把行業(yè)科研院所下放到企業(yè)中，比如中國石油科學(xué)研究院劃歸中石油，中國電力科學(xué)研究院劃歸國家電網(wǎng)公司，石油化工科學(xué)研究院劃歸中石化?！Y(jié)果，現(xiàn)在行業(yè)沒有科研“國家隊”來承擔國家的前瞻性任務(wù)。

1999年改革的來龍去脈是什么？為什么要下放行業(yè)科研機構(gòu)到企業(yè)？行業(yè)科研“國家隊”現(xiàn)在哪里？帶著這些疑問，《能源》雜志記者開始了求解之路。

中科院據(jù)傳險遭撤銷

據(jù)中國工程院院士倪光南介紹，建國后的科技體制是沿襲前蘇聯(lián)的模式。改革開放之后，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國曾參考借鑒西方模式。由于西方國家一般都沒有國家科學(xué)院，所以，曾有撤銷中國科學(xué)院一說。不過，對于“撤銷”傳言，倪光南鄭重其事表示：“沒有任何書面證據(jù)，僅僅是傳說?！?/p>

中科院科技政策與管理科學(xué)研究所前所長徐偉宣透露，為推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，1999年開始，政府研究機構(gòu)進行了以企業(yè)化轉(zhuǎn)制和分類管理改革為特征的重大組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，原國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬242個科研機構(gòu)率先實施企業(yè)化轉(zhuǎn)制；2000年，建設(shè)部等11個單位所屬134個科研機構(gòu)實施向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

就此，中央政府研究機構(gòu)的總體規(guī)模和覆蓋范圍發(fā)生了根本性變化。在規(guī)模上，研究機構(gòu)的數(shù)量和人員大幅減少。機構(gòu)的數(shù)量從轉(zhuǎn)制前1998年的791個減少到2007年的319個；從業(yè)人員從28.16萬人減少到9.26萬人；科技活動人員從16.96萬人減少到6.55萬人。2007年，中央政府研究機構(gòu)的數(shù)量僅為1998年的40%，從業(yè)人員僅為1998年的三分之一。

科技部發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員杜謙告訴《能源》雜志記者，行業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制以后，國家依然扶持了十多年。比如通過稅費減免、“科研院所技術(shù)開發(fā)專項”（科技部政策司專門為轉(zhuǎn)制科研院所爭取的經(jīng)費）來支持，2007年撥款達2.5億元。

“科技改革的意義是積極的，但是，也存在問題?！倍胖t披露，因為一些行業(yè)科研“國家隊”的喪失，使工業(yè)領(lǐng)域的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)無人承擔。于是，許多產(chǎn)業(yè)比如汽車、核電、燃氣輪機、種子、手機等等，被迫實行“以市場換技術(shù)”。

事實上，早在科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革之前，“以市場換技術(shù)”的發(fā)展思路在許多行業(yè)中就實施過，但大多沒有成功。現(xiàn)在，新能源領(lǐng)域再興“以市場換技術(shù)”，為此，遭到來自各方面的質(zhì)疑。

有鑒于此業(yè)內(nèi)人士建議:在當前行業(yè)科研缺乏“國家隊”的情況下，可以實行聯(lián)合研發(fā)，像金風(fēng)科技那樣，把競爭對手的技術(shù)團隊收購過來。
據(jù)悉，金風(fēng)科技通過收購德國VENSYS整機設(shè)計公司，快速形成先進的風(fēng)機技術(shù)。專家因此認為自主創(chuàng)新不一定中國人親歷親為，只要產(chǎn)權(quán)屬我就行?！斑@是沒有辦法的辦法，總比買一個生產(chǎn)許可證好?！?/p>

因為忽略了行業(yè)性特點，比如發(fā)電分火、水、風(fēng)、光、潮、生等，技術(shù)差異大，發(fā)展快，要求高?？萍疾坎⒉恢鲝垶樾袠I(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)的國家級轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)合并到某個企業(yè)，但卻無力阻止。不過，杜謙透露，國家現(xiàn)正積極糾偏，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，形成企業(yè)科研院所行業(yè)性中間力量，解決共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)；而在涉及國家戰(zhàn)略與關(guān)鍵領(lǐng)域，如代表國家競爭力或未來競爭力的科研項目，將像美國那樣，在企業(yè)建立國家實驗室來承擔。

“國家實驗室”作用獨特

美國國家實驗室分別由大學(xué)、企業(yè)和非贏利機構(gòu)代管，但經(jīng)費由政府負責(zé)，要求必須成果轉(zhuǎn)化，國家專門設(shè)有成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)。杜謙介紹，在美國政府R&D經(jīng)費中用于企業(yè)的，上個世紀50年代曾占政府科研經(jīng)費總額50%以上，現(xiàn)在也約占30%。我國現(xiàn)在才達到14%。美國強調(diào)公共科研機構(gòu)要為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)要比我們早，可以追尋到20世紀70年代科研管理方式的變革。

美國最著名的勞倫斯伯克利國家實驗室，隸屬于能源部，它現(xiàn)有3800名雇員，其年財政預(yù)算最高超過5億美元。

美國能源部擁有多個國家實驗室，其中著名的布魯克海文國家實驗室，以其在能源領(lǐng)域的研究而聞名。布魯克海文實驗室擁有3000名雇員，年度研究經(jīng)費超過4億美元。

橡樹嶺國家實驗室（簡稱ORNL）也是美國能源部所屬最大科學(xué)和能源研究實驗室，21世紀70年代成立能源部后，ORNL的研究計劃擴展到能源產(chǎn)生、傳輸和保存領(lǐng)域等。目前，ORNL的任務(wù)之一是通過研發(fā)提高清潔能源的利用率。ORNL在許多科學(xué)領(lǐng)域中都處于國際領(lǐng)先地位。

美國阿貢國家實驗室（簡稱ANL）是美國政府最老和最大的科學(xué)與工程研究實驗室之一，有4000名雇員。ANL是1946年特許成立的美國第一個國家實驗室，也是美國能源部所屬最大研究中心之一。

科技必須促進經(jīng)濟發(fā)展

“改革是制度創(chuàng)新，以實現(xiàn)新興技術(shù)帶動新興產(chǎn)業(yè)崛起，進而促使經(jīng)濟騰飛?！倍胖t指出，世界經(jīng)濟發(fā)展每次高潮都歸功于新興技術(shù)的應(yīng)用與新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。第一次紡織工業(yè)興起和水利技術(shù)運用，使英國成為世界上最強大的國家；第二次鐵路、鋼鐵和蒸汽機更大范圍的應(yīng)用，使美國實現(xiàn)趕超英國；第三次電氣化、第四次石油帶來的動力化；第五次新型網(wǎng)絡(luò)、計算機帶來的信息革命，每次世界經(jīng)濟崛起都跟新興技術(shù)的應(yīng)用、新興產(chǎn)業(yè)的興起密切相關(guān)。當前發(fā)達國家就試圖依靠新興產(chǎn)業(yè)來應(yīng)對中、俄、印、巴“金磚四國”的崛起。英國研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家工資水平只相當于它的5%，因此，僅人力資本一項，英國就處于競爭弱勢。于是，英國就在新興技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)上做文章，意圖是高端逐鹿，通過新技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，使成本降低，質(zhì)量提高，讓產(chǎn)品具有更大的競爭力。

杜謙認為，我國未來的競爭出路，也在于新興技術(shù)應(yīng)用與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而并非完全依靠高科技。比如液化煤技術(shù)（1920年納粹德國就開發(fā)出液化煤用于軍用車輛），如果充分運用在煤炭資源豐富的我國，不僅可以形成新興產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟極大發(fā)展；而且必將從經(jīng)濟和環(huán)境兩大領(lǐng)域?qū)θ祟惿鐣鞒鼋艹鲐暙I。

“知識就是力量”乃傳誦天下的名言，它出自英國哲人培根之口。君主制國家英國之所以最先崛起，就在于成功利用科技促進經(jīng)濟發(fā)展，而培根功不可沒！杜謙說，作為掌璽大臣的培根積極向國王建言：國家應(yīng)該鼓勵發(fā)展科研，以提升競爭力，并提出科學(xué)發(fā)展路線圖，對英國乃至世界的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

早在2004年，美國政府的有關(guān)報告指出：制造業(yè)與科技研發(fā)是保持國家競爭優(yōu)勢的支柱。美國為此提出口號，“制造業(yè)是國家競爭的關(guān)鍵”。目前?！爸袊圃臁毕碜u全球，但卻往往徒有軀體，少有“中國心”。
然而，他山之石，可以攻玉。我國的臺灣工業(yè)研究院是由官方資助的機構(gòu)，它的研究課題都來源于產(chǎn)業(yè)一線，而只要企業(yè)有項目需求政府就撥款。

沒有科研“國家隊”，但卻有綜合性的研究隊伍的德國也值得我們借鑒。德國弗蘭荷夫研究院不隸屬任何企業(yè)，服務(wù)于整個社會；而許多為中小企業(yè)和地方經(jīng)濟服務(wù)的民辦科研院所，最大特點是要求課題滿足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。