為期兩周的曼谷締約方會(huì)議10月9日落幕，但在發(fā)達(dá)國(guó)家承諾減排目標(biāo)和資金支持方面，依然沒(méi)有大的進(jìn)展，主要談判方仍存在難以彌合的分歧。

中國(guó)在之前舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上表示，將在2020年前大幅度降低碳排放強(qiáng)度，首次明確提出要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與其環(huán)境污染和碳排放增長(zhǎng)相脫鉤的承諾。然而犧牲國(guó)家的發(fā)展權(quán)，讓人均收入排在105位的中國(guó)和排名前10位的發(fā)達(dá)國(guó)家一起承擔(dān)減排義務(wù)，是不公平也不現(xiàn)實(shí)的。

我國(guó)在氣候博弈中強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)，以此增加新興發(fā)展中國(guó)家的協(xié)同力量，應(yīng)對(duì)越來(lái)越無(wú)法承受的國(guó)際減排壓力。然而，無(wú)論是從多邊協(xié)同減排的角度承擔(dān)“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”責(zé)任，還是雙邊層面的大國(guó)能源與應(yīng)對(duì)氣候變化的合作和較量，亦或全球NGOs拯救地球的倫理道義，中國(guó)未來(lái)承擔(dān)減排義務(wù)已成必然。

既然絕對(duì)的發(fā)展權(quán)無(wú)法說(shuō)服發(fā)達(dá)國(guó)家，那么以發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)支持下促進(jìn)發(fā)展與減緩并行的模式成為合乎邏輯的策略選擇，也成為中國(guó)駁斥發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)實(shí)質(zhì)減排的擋箭牌。畢竟發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)享受了任意排放后的工業(yè)化成就，其歷史責(zé)任不容回避，在現(xiàn)有協(xié)同減排體制下，發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供的援助也是杯水車薪。然而，在年底的哥本哈根大會(huì)上，中國(guó)打出的資金技術(shù)牌能否成為中國(guó)在2020年以前不參與實(shí)質(zhì)性減排的救命稻草呢？

事實(shí)上，要求發(fā)達(dá)國(guó)家提供可與監(jiān)督的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓根本不現(xiàn)實(shí)，這一策略只能短時(shí)間內(nèi)起到擋箭牌的作用，絕不是中國(guó)參與減排和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的救命稻草。

首先，金融危機(jī)削弱了各國(guó)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移資金的能力，而且西方發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支付方式必須經(jīng)過(guò)預(yù)算并法律約束，無(wú)法簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥付。其次，技術(shù)敏感性也使得尚未建立戰(zhàn)略互信的各國(guó)無(wú)法簡(jiǎn)單地通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完成轉(zhuǎn)移。第三，中國(guó)已經(jīng)積累的巨大外儲(chǔ)且總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力漸強(qiáng)。由于目前中國(guó)財(cái)政的負(fù)債比率仍在安全警戒線之內(nèi)，因此在節(jié)能減排的投入和相關(guān)新能源技術(shù)的開發(fā)和利用上，中國(guó)的資金相對(duì)較為充裕。第四，中國(guó)在某些領(lǐng)域已經(jīng)具備了國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)水平，例如在整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)（IGCC）的前端煤氣化部分，中國(guó)的技術(shù)世界一流，并已得到實(shí)際運(yùn)用。

因此，單純的強(qiáng)調(diào)資金和技術(shù)將被各國(guó)視為中國(guó)推卸責(zé)任的自說(shuō)自話，而中國(guó)的策略則必須重視務(wù)實(shí)合作，采用的博弈砝碼必須能夠觸動(dòng)談判的天平向有利于我國(guó)的方向發(fā)展。

以資金和技術(shù)為博弈砝碼，爭(zhēng)取我國(guó)參與國(guó)際協(xié)同減排的話語(yǔ)權(quán)，必須通過(guò)細(xì)化規(guī)則后提出切合實(shí)際的主張為藍(lán)本，才能爭(zhēng)取最廣大的支持，避免矛盾不可調(diào)和的國(guó)際僵局出現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)適當(dāng)減緩行動(dòng)和發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持進(jìn)行匹配，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)公約下有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制提供“可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí)”的技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持。

具體的規(guī)則設(shè)計(jì)應(yīng)包括：一，推動(dòng)建立公約下新的基金機(jī)制，避免簡(jiǎn)單以GDP的比例進(jìn)行不切實(shí)際的量化；二，在公約締約方會(huì)議下設(shè)立技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓附屬機(jī)構(gòu)，促進(jìn)“環(huán)境友好型”技術(shù)的供應(yīng)和需求在一個(gè)公共的平臺(tái)上得到計(jì)量和應(yīng)用；三，建立相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，引入第三方認(rèn)證制度，核查資金和技術(shù)的需求和提供情況，提高資金和技術(shù)的應(yīng)用效率；四，盡快達(dá)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共識(shí)，在政府層面積極推動(dòng)充分利用市場(chǎng)在企業(yè)間進(jìn)行的資金和技術(shù)流動(dòng)機(jī)制，排除發(fā)達(dá)國(guó)家政府在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的行政干預(yù)；五，在現(xiàn)有的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)框架下，基于國(guó)際協(xié)同減排的共同但有區(qū)別責(zé)任原則，為資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)移條件達(dá)成合理并重視公平的妥協(xié)。

只有在上述規(guī)則層面提出建設(shè)性主張，我國(guó)才能在參與減緩和適應(yīng)氣候變化的國(guó)際合作中提出資金和技術(shù)的要價(jià)，并得到發(fā)達(dá)國(guó)家的響應(yīng)。