近年來，隨著《可再生能源法》等一系列旨在促進(jìn)和保障可再生能源發(fā)展的法規(guī)的頒布和執(zhí)行，使我國在可再生能源領(lǐng)域顯示出巨大的發(fā)展動(dòng)力。尤其在風(fēng)力發(fā)電方面更是“異軍突起”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2008年末我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量1240萬千瓦，依然保持了近兩年較快增長態(tài)勢。面對如此態(tài)勢，有專家用“也喜也憂”來表達(dá)對中國風(fēng)能行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的看法，喜的是裝機(jī)容量，憂的是風(fēng)險(xiǎn)疊加。目前，隨著我國風(fēng)電開發(fā)的速度不斷加快，一些矛盾也凸顯出來。

盡管國家在可再生能源發(fā)展方面出臺了若干優(yōu)惠與鼓勵(lì)政策，與國外風(fēng)能利用大國的扶持政策相比，與日益嚴(yán)峻的傳統(tǒng)能源短缺形勢和環(huán)境壓力相比，我國對風(fēng)電開發(fā)的產(chǎn)業(yè)扶助政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究還略現(xiàn)不足。

――“接網(wǎng)難”是目前風(fēng)電發(fā)展的最大障礙。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，電網(wǎng)傳輸與分配至關(guān)重要，接網(wǎng)難的根本原因是電網(wǎng)建設(shè)速度跟不上風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展需求。眾所周知，風(fēng)資源與網(wǎng)資源是開發(fā)風(fēng)電的兩大前提要素，而風(fēng)電的建設(shè)地點(diǎn)通常較為偏遠(yuǎn)，網(wǎng)資源比較薄弱，送出成本教高。這就要求相關(guān)部門和電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)配合，及時(shí)對現(xiàn)有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和框架進(jìn)行規(guī)劃、改造和擴(kuò)建，提高電網(wǎng)的電壓等級，建設(shè)新的輸電線路并安裝相應(yīng)的控制裝置，以此來保證大規(guī)模風(fēng)電輸出，滿足風(fēng)電發(fā)展的需要。

――造價(jià)高和風(fēng)機(jī)設(shè)備的低可靠性影響了投資者對風(fēng)電投資的積極性。

從目前看，我國風(fēng)電行業(yè)雖然發(fā)展迅速，但在風(fēng)機(jī)制造方面與國際風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展水平還有很大差距。最主要的原因是國內(nèi)風(fēng)機(jī)制造廠商存在技術(shù)不成熟、產(chǎn)能不足的問題，無法滿足現(xiàn)行的風(fēng)電發(fā)展需求。

――風(fēng)電生產(chǎn)缺乏優(yōu)惠信貸政策支持。

風(fēng)電屬國家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，但目前仍執(zhí)行一般競爭性領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資貸款利率，造成風(fēng)電項(xiàng)目建成后財(cái)務(wù)費(fèi)用居高不下。

――風(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)過重。

風(fēng)電企業(yè)盡管享受增值稅應(yīng)納稅額減半征收的優(yōu)惠政策，但風(fēng)電投產(chǎn)的前幾年幾乎沒有可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅，使實(shí)際增值稅稅負(fù)率始終高于8%。這對于目前僅能維持保本微利的風(fēng)電行業(yè)來說，明顯偏高。另一方面，現(xiàn)行所得稅減免政策也不適宜風(fēng)電發(fā)展。

發(fā)展風(fēng)力發(fā)電是一項(xiàng)利在千秋的事業(yè)。但在發(fā)展初期，與常規(guī)能源相比產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，獲益能力低。因此，現(xiàn)階段需要相關(guān)部門給予一定的支持和相應(yīng)的扶持政策，制定有利于風(fēng)能等新能源發(fā)電的政策。同時(shí)，也應(yīng)把風(fēng)電納入國家能源建設(shè)計(jì)劃，增加資金渠道和投資力度，加大信貸規(guī)模，提供低息貸款，制定優(yōu)惠稅收、電價(jià)補(bǔ)貼等政策。有了這些扶持政策，必將更進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高競爭力，使其最終依靠自身的發(fā)展?jié)摿?，在我國的電力?gòu)成中占到一席之地。

其一，應(yīng)繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)力度，合理規(guī)劃風(fēng)電開發(fā)。

應(yīng)加大風(fēng)電場接入的電網(wǎng)建設(shè)力度，為風(fēng)電輸出創(chuàng)造良好條件，真正落實(shí)好風(fēng)電就近上網(wǎng)全額收購的規(guī)定。另外，應(yīng)根據(jù)全國風(fēng)資源的分布情況，統(tǒng)籌建設(shè)公用輸電線路和變電站，降低風(fēng)電投資和產(chǎn)業(yè)成本，促進(jìn)風(fēng)能資源開發(fā)利用，從根本上解決制約風(fēng)電發(fā)展的電網(wǎng)因素。

其二，應(yīng)制定旨在促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的信貸政策。

 應(yīng)借鑒國外培植風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)納入能源建設(shè)規(guī)劃，采取金融貼息等激勵(lì)保護(hù)措施進(jìn)一步扶持其發(fā)展。

其三，應(yīng)加大國產(chǎn)風(fēng)機(jī)開發(fā)力度，提高風(fēng)機(jī)可靠性。

應(yīng)加大風(fēng)機(jī)制造核心技術(shù)的研發(fā)力度，同時(shí)鼓勵(lì)技術(shù)成熟的國外風(fēng)機(jī)制造廠商到國內(nèi)投資辦廠，加快風(fēng)機(jī)制造核心技術(shù)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，真正打造我國的自主風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。

其四，應(yīng)不斷強(qiáng)化稅收政策扶持力度。

應(yīng)借鑒國外鼓勵(lì)風(fēng)機(jī)制造核心技術(shù)研發(fā)所采取的稅收優(yōu)惠措施，對企業(yè)的研發(fā)支出允許雙倍稅前扣除，同時(shí)對研發(fā)信貸資金給予全額財(cái)政貼息。使我國的風(fēng)機(jī)制造水平盡快與國際接軌，推動(dòng)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鑒于風(fēng)電基礎(chǔ)占地的“點(diǎn)狀”特點(diǎn)，應(yīng)免征耕地占用稅。

此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和地域風(fēng)機(jī)可利用小時(shí)來確定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，保證風(fēng)電作為一種清潔能源的盈利能力，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。