為了進(jìn)一步保護(hù)石油天然氣管道，保障石油天然氣輸送安全和公共安全，維護(hù)國家能源安全，確有必要制定石油天然氣管道保護(hù)法。

這是國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰27日向十一屆全國人大常委會第十一次會議作關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)法草案的說明時所表示的。

這主要是因為：

——隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷加快，許多當(dāng)年遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)居住區(qū)的管道已經(jīng)被居民樓、學(xué)校、醫(yī)院、商店等建筑物包圍，甚至大量被非法占壓，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展與管道保護(hù)之間的矛盾更加尖銳、復(fù)雜，亟須建立管道建設(shè)與土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的制度。

——管道安全運行的外部環(huán)境非常嚴(yán)峻，打孔盜油（氣）等違法犯罪行為仍然猖獗，管道特別是天然氣管道甚至成為國內(nèi)外恐怖分子攻擊的重點目標(biāo)，為了維護(hù)公共安全，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化管道運行中的保護(hù)措施，建立更加有效的管道保護(hù)制度。

——管道與鐵路、公路、河道等工程存在大量交叉，形成的相遇關(guān)系非常復(fù)雜，同時，管道在建設(shè)、巡護(hù)、檢測、搶修過程中，與管道沿線土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人發(fā)生大量的民事法律關(guān)系，按照立法法的要求，這些民事法律關(guān)系需要通過制定法律切實予以規(guī)范。

——隨著國際原油管道的陸續(xù)建成，管道在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生方面的作用將日益顯著，而我國管道保護(hù)缺乏專門的法律規(guī)范，與我國能源大國的地位不相適應(yīng)。