為全面推進《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實施，10月20日，中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會正式發(fā)布《石油和化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)及《石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術(shù)指導(dǎo)意見》(簡稱《技術(shù)指導(dǎo)意見》)，這是業(yè)界期待已久的石化業(yè)振興規(guī)劃兩大配套文件。由此，中國石化行業(yè)產(chǎn)能調(diào)整有望拉開大幕。

長期以來，中國石化產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供應(yīng)不足、資源短缺、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等多方面問題。針對上述問題，中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會頒布《石油和化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)，明確了在石油與天然氣、原油加工、乙烯、合成材料、化肥、農(nóng)藥、精細(xì)化工等14個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)，同時還發(fā)布了“石油和化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄”，確定鼓勵類發(fā)展項目21項、限制類發(fā)展項目61項、必須淘汰的項目82項，對我國石化業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著重要的意義。

煉油與化工：重在淘汰落后產(chǎn)能

針對長期以來我國石油和化工低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，各地盲目投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀，《指導(dǎo)意見》指出，淘汰落后產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和難點。抑制低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快淘汰落后產(chǎn)能勢在必行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將以提高高端產(chǎn)品自給率和降低高載能產(chǎn)品比重為目標(biāo)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，改善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

在原油加工上，通過調(diào)整布局，優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)升級。在產(chǎn)能相對過剩的地區(qū)，限制新建煉油項目；在油品消費集中的地區(qū)，依托現(xiàn)有煉化企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施實施煉油改擴建，嚴(yán)格控制新布點建設(shè)煉油項目。同時，加快淘汰年100萬噸及以下的煉油裝置，積極引導(dǎo)年200萬噸的煉油裝置向生產(chǎn)特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)向，防止以瀝青、重油加工等名義新建小煉油項目。

在化工產(chǎn)品方面，要嚴(yán)格控制燒堿、純堿、氮肥、磷肥、硫酸、電石、電石法聚氯乙烯、甲醇、輪胎、染料等產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目建設(shè)，未來3～5年內(nèi)原則上不再新增產(chǎn)能項目。

在具體措施上，將建立企業(yè)退出機制，加快淘汰落后產(chǎn)能，并從信貸上限制落后產(chǎn)能?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，要盡快研究建立產(chǎn)業(yè)退出機制，通過政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實施。對必須淘汰的產(chǎn)能，要在能源、用水、信貸等方面限制其供應(yīng)。對于明顯過剩的高耗能、高污染產(chǎn)能，通過有效方式促其退出市場。對轉(zhuǎn)產(chǎn)其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在行政審批(備案)、土地、融資等方面應(yīng)給予支持。

石油與天然氣：開拓海域、加快非常規(guī)油氣資源開發(fā)，鼓勵企業(yè)走出去

《指導(dǎo)意見》指出，在石油、天然氣生產(chǎn)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，實行油氣并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。按照“穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開發(fā)海域”的思路，加強資源調(diào)查評價，擴大勘探范圍，重點開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)，加快煤層氣、頁巖氣、頁巖油、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源的勘探調(diào)查和開發(fā)。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，堅持平等合作、互利雙贏、共同發(fā)展的原則，加強境外油氣資源合作開發(fā)，實現(xiàn)可采儲量和產(chǎn)量的穩(wěn)定增長。

《指導(dǎo)意見》還明確提出，加快完善油氣資源供應(yīng)體系，在加大國內(nèi)勘探開發(fā)的同時，鼓勵企業(yè)到海外獨資或合作開發(fā)油氣資源、投資建廠。

充分發(fā)揮科技支撐作用推動石化產(chǎn)業(yè)振興

石油和化工行業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興必須依靠高新科技的支撐。為此，石化協(xié)會發(fā)布了《石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術(shù)指導(dǎo)意見》。該意見指出，將堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要支撐作用。

《技術(shù)指導(dǎo)意見》確定了產(chǎn)業(yè)振興的“10+2”重點領(lǐng)域，主要包括：油氣勘探開發(fā)、石油煉制、石油化工、化肥、農(nóng)藥、橡膠加工、新型煤化工、氯堿、化工新材料、精細(xì)化工、化工裝備、環(huán)境保護等。

《技術(shù)指導(dǎo)意見》將為石油和化學(xué)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)振興提供強大的技術(shù)支撐，為推動行業(yè)走新型工業(yè)化道路及健康可持續(xù)發(fā)展提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。