2009年中國(guó)民營(yíng)石油化工行業(yè)發(fā)展高峰論壇25日在遼寧省盤(pán)錦市舉行。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山在此間表示，目前由于存在政策性障礙及行業(yè)壟斷等問(wèn)題，我國(guó)民營(yíng)石化企業(yè)的發(fā)展正遭遇種種限制，面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)，亟待政策“松綁”。（10月25日《中國(guó)青年報(bào)》）

從發(fā)展的角度來(lái)看，民營(yíng)油企成長(zhǎng)，充滿(mǎn)著艱辛。1998年是一個(gè)分界嶺，之前，民營(yíng)油企與國(guó)有油企平起平坐，可以從煉油廠(chǎng)以出廠(chǎng)價(jià)買(mǎi)到油，利潤(rùn)相當(dāng)可觀(guān)。而之后，中石油和中石化的橫空出世，以及壟斷地位的日益鞏固，這讓民營(yíng)油企的經(jīng)營(yíng)每況愈下。

盡管在2005年2月17日國(guó)務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)36條)，明確提出 “允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。

然而，四年多時(shí)間過(guò)去了，盡管有一定數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了石油領(lǐng)域，但只能是流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)，它們所能獲得的油源乃至下游產(chǎn)品，絕大多數(shù)只能來(lái)自于中石油和中石化兩大國(guó)有公司，并受制于它們。而這些企業(yè)的生殺大權(quán)，也幾乎掌握在這兩家石油公司的手中。

與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)面前依舊橫亙著“玻璃門(mén)”，導(dǎo)致其不能順利“破門(mén)而入”。譬如說(shuō)，《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》。規(guī)定2007年1月1日起將開(kāi)放國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。從政策方向性上來(lái)看，政策終于有所松動(dòng)?？墒牵瑥木唧w規(guī)定來(lái)講，企業(yè)的油庫(kù)容積須達(dá)到1萬(wàn)立方米、注冊(cè)資金不少于3000萬(wàn)元人民幣，如此高的“門(mén)檻”，令眾多民營(yíng)企業(yè)望而卻步。2008年3月份，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部又聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確指出，兩大集團(tuán)采取收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)等方式，加快推進(jìn)對(duì)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的重組，這更意味著，民營(yíng)油企將被石油巨頭一點(diǎn)點(diǎn)蠶食掉。

正是在國(guó)內(nèi)石油巨頭對(duì)民營(yíng)油企夾擊下，民營(yíng)油企日漸萎縮:1998年有3340家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)，目前只剩下563家，其中經(jīng)營(yíng)情況較好的實(shí)際上只有一兩百家，民營(yíng)加油站也從5.63萬(wàn)家銳減到3萬(wàn)家，民營(yíng)油企每年上繳給國(guó)家的利稅由原來(lái)的1000多億元滑落至400多億元。

記得在商務(wù)部一份報(bào)告中，提出了市場(chǎng)越開(kāi)放產(chǎn)業(yè)越安全的觀(guān)點(diǎn)，特別能引起大家的共鳴。其實(shí)，歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，哪個(gè)行業(yè)國(guó)家控制性強(qiáng)，該行業(yè)產(chǎn)品就短缺。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)同樣證實(shí)了這一點(diǎn)，在美國(guó)，除了5大石油公司，還有四千家小公司都參與石油行業(yè)中，從而不缺油，韓國(guó)、日本等國(guó)家也都放開(kāi)了。

所以，要想讓民營(yíng)油企在石油行業(yè)有一席之地，一定要有輔助配套的“松綁”措施。一方面，行政力量要從行業(yè)管制中果斷撤身，否則面對(duì)無(wú)錢(qián)可賺的市場(chǎng)，民營(yíng)資本只會(huì)逃避遠(yuǎn)離；另一方面，在開(kāi)放石油市場(chǎng)的同時(shí)，我們更期望能降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“門(mén)檻”，積極為企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置一個(gè)公平的博弈平臺(tái)，使其激活整個(gè)石油行業(yè)，最終讓消費(fèi)者獲益。