10月17日，首屆曹妃甸論壇召開第二次全體會(huì)議。本屆論壇的主題是“國(guó)際金融危機(jī)背景下的可持續(xù)發(fā)展與新型工業(yè)化”。出席論壇的有國(guó)家有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)、兄弟省市的代表、國(guó)際組織、友好省州市的代表，以及各界友好人士、著名專家和知名企業(yè)家等各界嘉賓。以下是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心劉世錦副主任在第二次全體會(huì)議暨第一次分論壇上的發(fā)言：

謝謝主席，女士們、先生們，大家早上好！

我想就應(yīng)對(duì)氣候變化、迎接挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇、提高以碳排放生產(chǎn)率為重點(diǎn)的減排戰(zhàn)略這個(gè)問(wèn)題談一點(diǎn)初步的意見。

應(yīng)對(duì)氣候變化是人類面臨的一個(gè)共同的挑戰(zhàn)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，幾年前如果大家的分歧還比較多，對(duì)它的嚴(yán)峻性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。最近一段時(shí)期，這方面已經(jīng)有很大的變化，共識(shí)迅速在增加，且不說(shuō)高層的表態(tài)。前兩天我見了中國(guó)一個(gè)很小的企業(yè)的企業(yè)家，他用了一個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，給我講述應(yīng)該怎么節(jié)能減排，我說(shuō)為什么要節(jié)能減排，他說(shuō)要應(yīng)對(duì)氣候變化。所以當(dāng)時(shí)我有一種感覺(jué)，氣候變化的問(wèn)題，我們且不說(shuō)深入人心，實(shí)際上知識(shí)是在迅速普及，而且普及的速度超出我們的預(yù)期。但是另外一方面，我們感覺(jué)到國(guó)際社會(huì)的行動(dòng)仍然滯后。用中國(guó)的一句老話來(lái)講，就是“雷聲大，雨點(diǎn)小”。

最近哥本哈根的這次會(huì)議，大家寄予厚望，我們希望成功，但是還是有很大的不確定性。問(wèn)題在于減排多少，基本上是靠自愿、靠覺(jué)悟，缺少一個(gè)公平合理的基礎(chǔ)，缺少?gòu)?qiáng)制力。即使達(dá)成某種協(xié)議，那么能不能執(zhí)行呢，像《京都議定書》，是有協(xié)議、有指標(biāo)的，但是到目前為止執(zhí)行得并不好。所以我們感覺(jué)到導(dǎo)致這種狀況的根本原因，就是缺少一個(gè)減少溫室氣體減排的全球性的責(zé)任體系，缺少一個(gè)以公平合理的原則作為基礎(chǔ)、責(zé)任不可推卸、有強(qiáng)制約束力的這樣一個(gè)責(zé)任體系。

如何建設(shè)這樣一個(gè)體系？我想這是國(guó)際社會(huì)共同面臨的任務(wù)。昨天的發(fā)言中，有很多位發(fā)言者也探討了這個(gè)問(wèn)題，所以今天我想用很簡(jiǎn)短的說(shuō)法，把我們最近的一些考慮跟大家進(jìn)行交流。

我想一個(gè)好的解決方案，應(yīng)該大體上包含幾個(gè)要素。

第一，就是以人均歷史累計(jì)排放作為排放權(quán)確定的基礎(chǔ)。這個(gè)尺度現(xiàn)在還有更大的爭(zhēng)議，特別是有些人還有一些意見。但是我們感覺(jué)無(wú)論對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，這是一個(gè)最為公平合理的尺度。

第二，以人均歷史累計(jì)排放作為基準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)國(guó)家歷史上的排放做一個(gè)帳戶，如果你超過(guò)了這樣一個(gè)基準(zhǔn)，就是有赤字，如果你沒(méi)有達(dá)到這樣一個(gè)基準(zhǔn)，實(shí)際上是有盈余。根據(jù)我們初步的測(cè)算，發(fā)達(dá)國(guó)家的赤字是比較大的，發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)，現(xiàn)在還有一定的盈余，但是盈余的空間也在迅速減小。

第三，每個(gè)國(guó)家對(duì)自己的帳戶建立責(zé)任制，無(wú)論自身的減排，還是像發(fā)展中國(guó)家提供資金，或者叫援助，實(shí)際上都可以在這個(gè)帳戶中間進(jìn)行核減。這樣的話我們建立一個(gè)確實(shí)有約束力的責(zé)任體系，各家自掃門前雪，整個(gè)世界就會(huì)變得更加美麗。我們現(xiàn)在缺少這樣一個(gè)責(zé)任體系。

而且我們可以預(yù)期，只有在建立全球減排責(zé)任體系上取得進(jìn)展，國(guó)家社會(huì)的減排才可以取得重大、可持續(xù)的推進(jìn)。包括我們今天參加會(huì)議的國(guó)際上的朋友，我們希望在這方面有更多的交流，來(lái)共同推進(jìn)這樣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我想講的另外一個(gè)問(wèn)題，可能是中國(guó)聽眾們更加關(guān)心的，或者是我們需要解決的問(wèn)題。當(dāng)建立了全球減排責(zé)任體系，或者其他類型的減排責(zé)任機(jī)制以后，減排這件事情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展會(huì)有什么樣的影響，對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們通常聽到的一種說(shuō)法是，減排將會(huì)增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本，是一種額外的負(fù)擔(dān)，感覺(jué)到這個(gè)事對(duì)我們是一種約束。這個(gè)看法不能說(shuō)是完全沒(méi)有道理，但是我們特別要強(qiáng)調(diào)指出的是，這種看法是片面和短視的，減排對(duì)人類社會(huì)提出的真正挑戰(zhàn)是，以同樣數(shù)量的碳排放，實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出，或者說(shuō)以同樣數(shù)量的產(chǎn)出，我們需要用更少的碳排放。剛才葉省長(zhǎng)已經(jīng)指出了這一點(diǎn)。

所以簡(jiǎn)而言之，我們減排要做的事情，就是要提高單位碳排放的生產(chǎn)率。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要有新的技術(shù)出來(lái)，要有新的工藝、新的生產(chǎn)方法、新的運(yùn)行機(jī)制，乃至新的制度安排。我們的眼光稍微放遠(yuǎn)一點(diǎn)，實(shí)際上它是人類社會(huì)一次重大的創(chuàng)新機(jī)遇。所以我們剛才講了，要建立一個(gè)全球性的減排責(zé)任體系，實(shí)質(zhì)上就是要形成一個(gè)以提高碳排放生產(chǎn)率為核心的激勵(lì)機(jī)制，這個(gè)激勵(lì)機(jī)制國(guó)際上需要建立，我們國(guó)內(nèi)每個(gè)省、每個(gè)市都需要建立這樣的激勵(lì)機(jī)制，然后促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，并為經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)一系列積極的變化。

第一，包括技術(shù)資金在內(nèi)的更多資源將會(huì)投入到減排領(lǐng)域，技術(shù)進(jìn)步的速度由此顯著加快。比如近年來(lái)光伏發(fā)電的成本，由于技術(shù)進(jìn)步而迅速降低。

第二，由此形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，甚至形成全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)。剛才葉省長(zhǎng)講了河北省很多新的企業(yè)，包括唐山的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括電動(dòng)汽車等等，都是新興的，有些是全新的產(chǎn)業(yè)。

第三，提高碳排放生產(chǎn)率的競(jìng)爭(zhēng)，將改變已有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和資源配置格局，在碳排放總額受限且可交易的條件下，實(shí)際碳排放將更多地向碳排放生產(chǎn)率高的地區(qū)和企業(yè)傾斜。我們現(xiàn)在實(shí)際上是要進(jìn)入一種觀念，能者是可以多排的，為什么呢？因?yàn)樗懈叩纳a(chǎn)率。碳排放生產(chǎn)率高的地區(qū)和企業(yè)，將贏得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，占得新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。我們要理解到，這是一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，有一部分企業(yè)、一部分地區(qū)、一部分國(guó)家實(shí)際上會(huì)贏得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第四，在減排的初期，部分地區(qū)和企業(yè)可能面臨成本上升的壓力，但是只要技術(shù)進(jìn)步發(fā)生作用，減排成本將逐步降低，也可能出現(xiàn)排放成本更低的情景。我舉個(gè)例子，比如最近有些電動(dòng)汽車，每公里的成本實(shí)際上比汽油機(jī)的成本大大降低，但是與此同時(shí)，它的減排效果非常好。減排和成本更低是可以并存的。

從中長(zhǎng)期看，只要有適合的戰(zhàn)略、政策和機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的同時(shí)，增長(zhǎng)速度不減緩，增長(zhǎng)規(guī)模不縮減，增長(zhǎng)質(zhì)量更高的目標(biāo)，也是可以達(dá)到的。也就是說(shuō)完全可以爭(zhēng)取減排與增長(zhǎng)雙贏，對(duì)發(fā)展水平較低的地區(qū)來(lái)講，由于排放權(quán)配額較高，排放成本通常更低，所以通過(guò)排放權(quán)交易獲益。

我的發(fā)言中想集中傳達(dá)一個(gè)想法，我們需要一個(gè)觀念的調(diào)整或者轉(zhuǎn)變，不能把減排僅僅看成是一件被動(dòng)應(yīng)付的事情、迫不得已的事情，是消極的因素，是一個(gè)負(fù)擔(dān)，我們應(yīng)當(dāng)把它看成重大的機(jī)遇。而且是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)，如果你不做，別人會(huì)比你做得更好，你在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)處于更加不利的地位，是這樣一個(gè)機(jī)遇。所以它是非常積極的因素。

我想做一個(gè)非常通俗的比喻，一棵綠色的大樹，上面長(zhǎng)了兩個(gè)蘋果，一個(gè)是增長(zhǎng)，一個(gè)是環(huán)境，過(guò)去我們只能抓到增長(zhǎng)的蘋果，由于時(shí)間有限，精力有限。現(xiàn)在我們有了一把剪刀，是新的技術(shù)進(jìn)步，有了這個(gè)剪刀，我在同樣的時(shí)間里，把增長(zhǎng)和環(huán)境的蘋果都剪下來(lái)，都分享。我們現(xiàn)在面前有兩個(gè)蘋果，我們能不能拿到這把剪刀，就是我們能不能土地創(chuàng)新，能不能加入這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)有不少的有利條件，比如在節(jié)能環(huán)保新能源發(fā)展的環(huán)境中，我們具備了比較好的基礎(chǔ)，比如電動(dòng)汽車，中國(guó)的有些技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了，有些可以說(shuō)是在全球范圍內(nèi)是領(lǐng)先的，或者有領(lǐng)先的可能。我國(guó)的市場(chǎng)廣闊，潛力巨大，可以為諸多減排新技術(shù)提供商業(yè)化、市場(chǎng)化的前提條件。一項(xiàng)好的技術(shù)，市場(chǎng)推廣需要回收成本，中國(guó)是最好的地區(qū)，所以國(guó)際上減排方面的新的技術(shù)，拿到中國(guó)來(lái)是不會(huì)吃虧的，是有很好的盈利前景。

中國(guó)的這些條件我們能不能利用好，我想唐山的實(shí)踐已經(jīng)證明這些有利條件我們都可以很好地利用。所以我們應(yīng)該重視并且抓住當(dāng)前減排這樣一個(gè)機(jī)遇，利用好中國(guó)有的，或者我們將來(lái)可以創(chuàng)造出的一系列有利條件，積極推進(jìn)相關(guān)政策的調(diào)整和制度建設(shè)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新，包括我們的管理創(chuàng)新，我們的機(jī)制創(chuàng)新，我們的制度創(chuàng)新，加快形成減排領(lǐng)域的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取走出一條減排與增長(zhǎng)雙贏的新型工業(yè)化、現(xiàn)代化道路。

謝謝大家！