9月24日，據(jù)《上海證券報》一篇題為《高層擬發(fā)文：定調(diào)電煤價格徹底市場化》的文章報道，高層關(guān)于協(xié)調(diào)煤電關(guān)系的相關(guān)意見已經(jīng)制定完畢，有望近期出臺。文章提到，政府將明確從煤電銜接會中淡出，不再協(xié)調(diào)煤電矛盾，電煤價格完全靠市場形成。文章還提到，政府將引導(dǎo)煤電雙方簽訂3至5年的長期協(xié)議并將建立健全國家煤炭儲備制度。
看到報道標題的瞬間，筆者的心情完全可以用激動二字來形容，因為煤價向完全市場化又邁進了一步，而且是尤為重要的一步，因為沒有政策的調(diào)整，煤價的完全市場化只能是空談，除此之外，建議煤電雙方簽訂3至5年長期協(xié)議，以及建立煤炭儲備制度等政策措施都將對煤炭市場的穩(wěn)定運行產(chǎn)生深遠影響。但是，激動之余，筆者認為電煤價格真正要實現(xiàn)完全市場化，還有很長的路要走，還有好多工作要做。
第一，電煤價格完全市場化的同時，電價的市場化改革必須同步跟進。隨著近年來國內(nèi)經(jīng)濟的高速發(fā)展，電力、煤炭消費量快速增長，市場煤價格也經(jīng)歷了一段較長時間的快速增長過程。這期間，由于電價仍由政府管制，重點合同煤價格也就不可能隨著市場煤價格上漲而上漲。由于經(jīng)濟高速發(fā)展的這幾年，煤炭供求形勢持續(xù)偏緊，“重點合同煤價格”向市場煤靠攏也就成為煤炭企業(yè)的必然要求，因此“煤電矛盾”日益突出。對“煤電矛盾”有所了解的人都清楚，造成煤電矛盾的關(guān)鍵不在于煤，而在于電，正是由于電價實行政府管制，煤價上漲帶來的成本增加無法順利轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在，電煤價格要完全市場化了，為了不至于加劇煤電矛盾，電價市場化改革必須同步跟進，甚至電價的市場化改革要走在電煤價格實現(xiàn)完全市場化之前。
第二，大型煤炭企業(yè)集團對煤價控制力日益增強，在電煤價格完全市場化的同時，必須加強對煤炭企業(yè)成本與價格的監(jiān)管力度。隨著煤炭資源整合的快速推進，煤炭企業(yè)集團大型化建設(shè)取得顯著成效，煤炭行業(yè)集中度持續(xù)提高，大型煤炭企業(yè)集團的價格控制能力不斷增強。今年9月中旬，秦皇島港各煤種價格均經(jīng)歷了兩周連續(xù)上漲，累計上漲幅度大都在15-30元/噸之間。此次秦皇島煤價整體上漲的重要原因之一，是神華集團在9月中旬率先將其市場煤售價每噸提高了30元。在秦皇島港煤炭庫存處于正常偏低水平的情況下，神華集團提價引發(fā)了各煤炭企業(yè)競相跟進。在電煤價格完全市場化的情況下，煤價的上漲將直接帶動電價上漲，進而引發(fā)全面物價上漲。因此，為了防止壟斷程度逐步提高的煤炭企業(yè)隨意上調(diào)煤價，保證煤價的相對合理性，監(jiān)管部門有必要對重點煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和煤炭價格進行適當(dāng)監(jiān)管。
第三，必須加強煤炭市場運行分析和預(yù)測力度，努力提高分析和預(yù)測的準確性。存在重點合同煤的情況下，煤炭供求再緊張，由于存在行政力量，重點合同煤的量和價都是有所保障的，電力運行也就能夠保持相對平穩(wěn)。但是，在電煤價格完全市場化之后，想要保障煤炭市場穩(wěn)定運行，必須要保證煤炭供求處于一個持續(xù)平衡或略顯寬松的運行狀態(tài)，因而有關(guān)部門應(yīng)該加強煤炭市場綜合分析和預(yù)測力度，尤其是對煤炭的供給和需求要有充分的考慮，防止煤炭市場出現(xiàn)過度寬松或過度緊張的局面。07年以來國內(nèi)煤價快速上漲，直接原因是因為需求快速增長，導(dǎo)致煤炭供求持續(xù)偏緊。但是，從根本上講，應(yīng)該與經(jīng)濟形勢把握不足、煤炭市場需求預(yù)測不準有關(guān)。2007年1月發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》預(yù)測，到2010年我國全年煤炭需求量為26億噸，因此《規(guī)劃》同時要求，按照保障煤炭有效供給的原則，2010年煤炭生產(chǎn)總量控制在26億噸。但是，實際情況是，2007年我國原煤產(chǎn)量已經(jīng)達到了25.36億噸，離規(guī)劃的“十一五”末原煤產(chǎn)量目標僅有咫尺之遙，2008年我國原煤產(chǎn)量達到了27.16億噸，不僅提前兩年達到了“十一五”規(guī)劃的原煤產(chǎn)量目標，而且還超過目標產(chǎn)量1.16億噸。盡管原煤產(chǎn)量實現(xiàn)了大幅超規(guī)劃生產(chǎn)，但是2007、2008年煤炭供求緊張形勢反而更加嚴峻。因此，為了保障煤炭市場的穩(wěn)定運行，從而保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，在電煤價格實現(xiàn)完全市場化的同時必須加強煤炭市場運行分析和預(yù)測力度，并努力提高分析和預(yù)測的準確性。