新華網(wǎng)呼和浩特9月16日專電 題：不良傾向需規(guī)避 科學(xué)規(guī)劃謀轉(zhuǎn)型——我國低碳城市建設(shè)調(diào)查與思考

　　新華社記者

　　記者在采訪中了解到，目前國內(nèi)發(fā)展低碳城市、進行低碳試點的熱情很高，許多城市都希望使城市名片前擁有“低碳”這個時髦“頭銜”。采訪中有關(guān)專家和實際工作者認為，各地打造“低碳城市”的熱情值得肯定，但要有科學(xué)的態(tài)度，目前必須走因地制宜、切合實際的道路。

　　低碳城市建設(shè)謹防“趕時髦”

　　目前，我國已有保定、上海、貴陽、杭州、德州、無錫、吉林、珠海、南昌、廈門等多個城市提出了建設(shè)低碳城市的構(gòu)想，還有不少城市正在加入打造低碳城市名片的行列。

　　然而，記者在采訪中卻遇到了這樣的尷尬：在網(wǎng)上看到某個城市低碳城市建設(shè)開展得如何好，但實際采訪卻感覺到動作不大；到一些城市采訪低碳城市建設(shè)的內(nèi)容，受訪官員介紹的卻多是節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的成就。

　　從采訪了解的情況看，我國城市目前的低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展框架。目前城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，缺乏對發(fā)展低碳經(jīng)濟緊迫性的認識，對低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑及可能遇到的困難沒有準確和充分的理解和認識，往往是將低碳城市建設(shè)簡單等同于循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等內(nèi)容，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的層面，缺乏系統(tǒng)性的安排。

　　在專家的爭論聲中，國內(nèi)許多城市“低碳”的決心正在堅定，探索的步伐越來越大，但其中出現(xiàn)的“趕時髦”現(xiàn)象也引起有關(guān)專家的擔(dān)憂。吉林省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師白效明說：“我國進行低碳城市的示范是很有必要的，但一些城市是有名稱卻不給投入，完全是徒有虛名，對于這種跟風(fēng)趕時髦的現(xiàn)象應(yīng)給予批評。”

　　 防止“大躍進”需規(guī)避幾種不良傾向

　　同濟大學(xué)綠色建筑及新能源研究中心常務(wù)副主任譚洪衛(wèi)說，各地城市熱衷于進行低碳經(jīng)濟示范或建立低碳城市是一件好事。但目前推進低碳城市建設(shè)必須按實際情況分步推進，防止一哄而上的“大躍進”現(xiàn)象。推進低碳城市建設(shè)需要防止以下幾種不良傾向：

　　其一，試點示范難起“示范”作用。專家認為，國家倡導(dǎo)低碳城市建設(shè)，就會有不少地方出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市的政策，去做一些項目的示范，而這些項目往往是為了示范而示范，堆砌展示一些并無多少推廣和實用價值的新技術(shù)。各地應(yīng)注重地域差異，挑選本地適用的項目和技術(shù)，逐步加以推廣運用。

　　其二，要防止為評級而“作秀”的做法，避免低碳城市建設(shè)的“指標化”。目前我國低碳城市建設(shè)相關(guān)評價機制不健全，相關(guān)評價依據(jù)比較模糊，科學(xué)考核存在難度。各級政府及相關(guān)部門在從宏觀層面制訂相關(guān)標準時，要避免單純指標化，避免簡單確定“減排”指標，防止低碳城市建設(shè)指標化的現(xiàn)象發(fā)生。

　　其三，要防止急功近利的做法，充分認識城市低碳轉(zhuǎn)型的艱巨性。專家認為，低碳城市不是一個短期就能實現(xiàn)的目標，需要長期的努力和科學(xué)的部署。從國際社會看，即便是最早提出低碳經(jīng)濟的英國，其目標也只是到2050年建設(shè)低碳經(jīng)濟社會。

　　科學(xué)規(guī)劃謀求城市低碳轉(zhuǎn)型

　　專家們分析認為，在全球金融危機加劇和經(jīng)濟增長放緩的情況下，我國經(jīng)濟總體形勢企穩(wěn)向好，呈現(xiàn)回升之勢。因此，應(yīng)抓住有利時機，將低碳城市建設(shè)納入國家發(fā)展規(guī)劃，從低碳城市建設(shè)入手推動產(chǎn)業(yè)升級整合、提高能效和可持續(xù)發(fā)展。

　　科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)盡快組織戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌考慮我國的發(fā)展階段和能源結(jié)構(gòu)，把握世界低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，明確戰(zhàn)略定位，制訂適合國情的低碳城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建清晰穩(wěn)定的政策框架，并逐步建立和提供有效的法律保證。

　　專家認為，借鑒發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的實踐，科學(xué)規(guī)劃的制訂要有四個側(cè)重點：一是開發(fā)可再生能源改變能源結(jié)構(gòu)；二是促進低碳技術(shù)創(chuàng)新提高能效；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低“高碳”產(chǎn)業(yè)的比例；四是建立城市居民“綠色消費”模式。我們要從這四個方面入手制訂低碳能源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和消費政策，其中以鼓勵新能源開發(fā)和提高能效為重點，尤其是低碳技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓更是重中之重。

　　在低碳城市建設(shè)中，還應(yīng)做好低碳經(jīng)濟政策與現(xiàn)有“節(jié)能減排”政策措施的相互銜接。專家認為，目前我國的“節(jié)能減排”政策措施以行政手段為主，與發(fā)達國家以市場為主的政策工具有較大的區(qū)別。低碳經(jīng)濟政策工具應(yīng)注意征稅、補貼、基金、市場交易等工具的綜合運用和相互協(xié)調(diào)，同時應(yīng)借鑒如英國排放貿(mào)易體系、歐盟溫室氣體排放貿(mào)易體系的經(jīng)驗，引入市場機制激勵企業(yè)節(jié)能減排。

　　一個新興事物的發(fā)展，試點示范也很必要。專家建議，應(yīng)當(dāng)選擇市場經(jīng)濟成熟、經(jīng)濟實力相對雄厚的地區(qū)抓緊實施低碳經(jīng)濟試點示范工作。目前在世界自然基金的資助下，上海和保定已經(jīng)開展“低碳城市”的試點，而政府主導(dǎo)的試點示范工作還未能開展。

　　一些專家還認為，在政策制訂和實施過程中，政府還應(yīng)創(chuàng)造或借助“中間力量”，促進政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、咨詢公司、投資公司、科研機構(gòu)及媒體等多方面力量的參與和合作，促進企業(yè)決策者和公眾轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)動全民參與低碳城市建設(shè)，引導(dǎo)公眾進行相應(yīng)的行為建設(shè)。（參與采寫（殷耀、趙仁偉、齊海山、晏國政、郭遠明、康淼