8月26日，業(yè)界關(guān)注的又一輪可能的成品油價(jià)格調(diào)整時(shí)間。
而與前幾次國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整不同的是，此時(shí)業(yè)界對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委上調(diào)油價(jià)的預(yù)期十分一致，僅在漲幅多少上眾說(shuō)紛紜。
認(rèn)識(shí)趨向上的一致得益于國(guó)內(nèi)新的成品油定價(jià)機(jī)制。它使今年以來(lái)國(guó)內(nèi)油價(jià)的頻繁調(diào)整有據(jù)可依，但同時(shí)也正是它，遭受著“太過(guò)透明”和“漲快跌慢”等質(zhì)疑。
質(zhì)疑很正常，但又不同以往。
8月3日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》通告，市場(chǎng)傳出該委將就調(diào)整成品油定價(jià)一事進(jìn)行評(píng)估，后被辟謠。
8月中旬，有傳言稱中石油、中石化上書(shū)國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)為新機(jī)制太過(guò)透明。
……
國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究所主任牛犁告訴《能源》雜志記者，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制就是由中石油、中石化兩大公司參與制定的，“上書(shū)”一事杜撰色彩太濃。但另一廂，林林總總的傳言也反映出，外界對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)調(diào)整的寄望依然很濃。
現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制不夠完善嗎？
中石化勘探開(kāi)發(fā)研究院戰(zhàn)略研究所研究員羅佐縣對(duì)《能源》雜志記者稱，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)危機(jī)襲來(lái)、國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)相對(duì)寬松的歷史很可能以后不會(huì)上演，此時(shí)進(jìn)行成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)會(huì)成本較好。
“國(guó)際接軌”搖擺路
國(guó)家發(fā)展改革委在8月3日公布的《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》通告中，提出要充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，適時(shí)調(diào)整并適度控制成品油價(jià)格。
與往年不同的是，除今年初的政府報(bào)告中提到“加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”外，這是我國(guó)官方第二次明確表態(tài)加快推進(jìn)價(jià)格改革步伐。
但消費(fèi)者更關(guān)心的是，下一次調(diào)整將和以往有何不同，它會(huì)不會(huì)很快到來(lái)？
我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了1983年以前單一計(jì)劃價(jià)格時(shí)期、1983-1993年的價(jià)格雙軌制時(shí)期和1994-1995年成品油價(jià)格整頓時(shí)期。
油價(jià)與國(guó)家市場(chǎng)接軌并不是如今才提倡。
1998年我國(guó)汽油、柴油零售價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，然后由中石油、中石化兩大公司在上下5%的幅度內(nèi)制定具體零售價(jià)格。當(dāng)新加坡市場(chǎng)汽油、柴油交易價(jià)格累計(jì)變動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，原國(guó)家計(jì)委會(huì)調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)，兩大公司兩次調(diào)價(jià)的間隔時(shí)間不得小于兩個(gè)月。
“當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是1998年汽油、柴油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)基本接軌，1999年完全接軌?！敝惺拖嚓P(guān)人士告訴《能源》雜志記者，之后由于國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生較大變化（1998年國(guó)際油價(jià)跌入歷史低谷，1999年國(guó)際油價(jià)迅速回升）及其他方面原因，這一改革目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。
自2000年5月起，國(guó)務(wù)院決定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)每月調(diào)整一次，當(dāng)時(shí)參考的是新加坡成品油市場(chǎng)。從2000年5月至2001年10月，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)累計(jì)調(diào)整了17次。后來(lái)因新加坡市場(chǎng)煉油能力過(guò)剩，成品油價(jià)格過(guò)低，國(guó)家改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地價(jià)格來(lái)調(diào)整，同時(shí)允許兩個(gè)石油公司在國(guó)家公布的中準(zhǔn)價(jià)上下8%的范圍內(nèi)浮動(dòng)。原國(guó)家計(jì)委還規(guī)定“國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格在國(guó)際油價(jià)短期上漲時(shí)不漲，而在國(guó)際油價(jià)下降時(shí)不降或少降”的原則。
“至今國(guó)家發(fā)展改革委仍在一定程度上堅(jiān)持著該原則?！鄙鲜鋈耸糠Q，彼時(shí)“掛鉤聯(lián)動(dòng)”的成品油價(jià)格形成機(jī)制已進(jìn)一步完善。
中石油相關(guān)人士稱，伴隨著近幾年國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)和國(guó)內(nèi)物價(jià)水平的快速上升，國(guó)家出于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等諸多因素的考慮，對(duì)成品油價(jià)格的調(diào)整由快到慢，至后來(lái)一年也只調(diào)整一兩次。而在調(diào)整幅度上，由于價(jià)格導(dǎo)致的供需矛盾越來(lái)越大，2008年油價(jià)的調(diào)整幅度較前期有較大提高。
中石油在《2008年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》中提到，在新的成品油價(jià)稅費(fèi)改革實(shí)施之前，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的主要矛盾突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一，油價(jià)沒(méi)有完全反映資源的稀缺性和環(huán)境成本，以價(jià)格調(diào)控和大量補(bǔ)貼所維持的國(guó)內(nèi)低油價(jià)不利于石油資源的節(jié)約使用。二，定價(jià)水平無(wú)法及時(shí)反映國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需情況，價(jià)格調(diào)整滯后。三，價(jià)格信號(hào)不明顯。四，價(jià)格形成機(jī)制不透明。
“這表明，中石油自身已發(fā)現(xiàn)，單靠國(guó)家補(bǔ)貼解決不了根本性問(wèn)題?！睂＜曳Q。
較低的燃料價(jià)格無(wú)法阻止能源的低效使用，而補(bǔ)貼更多地是補(bǔ)貼了高耗能的用油大戶、高收入人群，在保護(hù)弱勢(shì)群體方面，效率卻比較低。
國(guó)內(nèi)的價(jià)格管制措施，使國(guó)內(nèi)成為全球成品油市場(chǎng)的一個(gè)價(jià)格“洼地”。同時(shí)在我國(guó)石油進(jìn)口的角度，它沒(méi)能控制住我國(guó)大量的進(jìn)口需求，在一定程度上使得進(jìn)口成本增加。而在國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)時(shí)，如果國(guó)內(nèi)進(jìn)行成品油生產(chǎn)利潤(rùn)較低甚至虧損，其他成品油商也會(huì)撤出，將“榮譽(yù)”留給兩大公司。
因此，與國(guó)際接軌仍是我國(guó)成品油價(jià)格改革的大方向，同時(shí)解決價(jià)格調(diào)整和國(guó)內(nèi)供需的關(guān)系問(wèn)題。
“但是，我國(guó)現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制剛剛實(shí)行不久，從2008年到2009年，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)際上已顯現(xiàn)了一種小小跨越，而很多吵嚷繼續(xù)改革的消費(fèi)者并沒(méi)有著重解讀出這一點(diǎn)?！倍辔粚＜腋嬖V《能源》雜志記者。
爭(zhēng)議之外
發(fā)達(dá)國(guó)家多采取市場(chǎng)化的定價(jià)方式，成品油終端價(jià)格隨成本和市場(chǎng)的變化而調(diào)整，并且實(shí)行價(jià)稅分離、以稅調(diào)價(jià)的定價(jià)方法。
國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)人士表示，除去稅費(fèi)，我國(guó)成品油的裸油價(jià)和美國(guó)差不多。事實(shí)上，即使我國(guó)的成品油終端價(jià)格已高過(guò)美國(guó)，也仍遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。
鑒于改革呼聲一片，今年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新的成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案。上述專家告訴《能源》雜志記者，稅費(fèi)改革在一定程度上理清了我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)中間環(huán)節(jié)的成本關(guān)系。
去年12月19日，國(guó)家出臺(tái)并正式實(shí)行了新的成品油價(jià)格形成機(jī)制。我國(guó)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌，以一定時(shí)期內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的平均水平為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤(rùn)確定。
當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲或下降超過(guò)4%時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格相應(yīng)提高或降低。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格過(guò)高、過(guò)低或劇烈波動(dòng)時(shí)，國(guó)家將采取相關(guān)措施對(duì)汽、柴油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。
至此，政府的成品油定價(jià)機(jī)制更傾向于向國(guó)際原油市場(chǎng)靠攏。流通環(huán)節(jié)差價(jià)幅度調(diào)低，在一定程度上使得利潤(rùn)向煉油環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，加油站降價(jià)余地減小。而另一廂，由于沒(méi)有最低價(jià)格的限制，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度將進(jìn)一步提高。
專家認(rèn)為，“22+4%”規(guī)則的最大意義是，使公眾明確了國(guó)內(nèi)油價(jià)一旦調(diào)整時(shí)的價(jià)格變動(dòng)方向，以及大概調(diào)價(jià)發(fā)生的時(shí)間。這與2003年至2008年歷時(shí)5年完全不明白何時(shí)調(diào)價(jià)、調(diào)價(jià)多少相比是一個(gè)很大的進(jìn)步。
然而，“定價(jià)機(jī)制太透明會(huì)使市場(chǎng)在調(diào)價(jià)時(shí)間到來(lái)之前提前囤積居奇”。中國(guó)石油化工協(xié)會(huì)信息部副主任祝昉近日一直在思考這個(gè)問(wèn)題。
“所以新機(jī)制的動(dòng)態(tài)性和不可測(cè)性是不是需要加強(qiáng)？”目前國(guó)際市場(chǎng)一地原油期貨價(jià)格的變化不會(huì)同時(shí)、同幅直接地反映到國(guó)內(nèi)，“不如改成實(shí)時(shí)反映為好”。
“綜合以前歷史，一個(gè)月調(diào)一次市場(chǎng)都有些應(yīng)接不暇了，甚至令國(guó)家發(fā)展改革委逐漸放慢了調(diào)價(jià)速度，這次怎么能再回到快頻率中去呢？”上述專家連連搖頭。
東方油氣網(wǎng)首席分析師鐘健對(duì)媒體表示，并非有預(yù)期就一定會(huì)有投機(jī)行為。當(dāng)市場(chǎng)預(yù)期足夠大時(shí)才可能產(chǎn)生對(duì)市場(chǎng)有影響的投機(jī)行為。所以，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)地疏導(dǎo)過(guò)大的市場(chǎng)預(yù)期，如該調(diào)價(jià)時(shí)便調(diào)價(jià)、明文規(guī)定一次調(diào)價(jià)的最大調(diào)幅等，都能有效抑制市場(chǎng)預(yù)期的過(guò)分膨脹。
“市場(chǎng)上林林總總的爭(zhēng)議其實(shí)說(shuō)明，大家都希望國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制能向市場(chǎng)化的方向更進(jìn)一步，但一個(gè)必須澄清的事實(shí)是，現(xiàn)在有些建言尚未分清戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的區(qū)別，比如我國(guó)成品油價(jià)格‘漲快跌慢’其實(shí)是一種節(jié)約資源、保持國(guó)家能源供給長(zhǎng)期持續(xù)的戰(zhàn)略考慮，但很多消費(fèi)者認(rèn)為，這是國(guó)家兼顧三大石油公司利益而暫時(shí)委屈消費(fèi)者利益的做法，這種想法是將國(guó)家利益?zhèn)€人化了?！鄙鲜鰧＜曳Q。
“國(guó)內(nèi)輿論應(yīng)當(dāng)從更高、更理性的角度探討問(wèn)題。因?yàn)槲覈?guó)價(jià)格主管部門(mén)是要綜合各方意見(jiàn)制定政策，如果你的意見(jiàn)不夠理性，很可能第一輪就會(huì)因說(shuō)服力不夠而被淘汰，那樣消費(fèi)者關(guān)心國(guó)內(nèi)油價(jià)改革的熱情就浪費(fèi)了?！鄙鲜鰧＜曳Q。
而這種局面的形成也和政府政務(wù)公開(kāi)不徹底、百姓建言渠道應(yīng)更廣一些有關(guān)。實(shí)際上，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)今年相繼發(fā)布的改革公告已表明其加大了政務(wù)公開(kāi)的力度，包括7月15日國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)官員對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)解讀，但或許，這種做法還要持續(xù)一段時(shí)間，或者在某些方面更完善一些才會(huì)取得更多消費(fèi)者的理解。
側(cè)重點(diǎn)
2008年上半年，國(guó)內(nèi)物價(jià)水平上漲過(guò)快，出于“一保一控”的目標(biāo)，在國(guó)際油價(jià)大幅飆升的情況下，國(guó)內(nèi)僅在6月20日調(diào)整過(guò)一次成品油價(jià)格——每噸上調(diào)了1000元后相當(dāng)于原油價(jià)格每桶83.5美元，遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格每桶130美元的水平。
然而，國(guó)家發(fā)展改革委提供的這些數(shù)字并未平息部分市場(chǎng)人士對(duì)我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制“漲快跌慢”的質(zhì)疑。
據(jù)《能源》雜志記者了解，國(guó)內(nèi)三大石油公司出于自身利益考慮也頻頻希望國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格再漲一些。于是，一邊是買方消費(fèi)者盼降，一邊是賣方生產(chǎn)者和銷售者望漲，我國(guó)價(jià)格主管部門(mén)就在這其中探索著，平衡著，同時(shí)還要時(shí)刻留意國(guó)際炒家的作為。
按中石油今年1月所作的統(tǒng)計(jì)，成品油價(jià)格對(duì)CPI的直接影響取決于其在CPI一籃子構(gòu)成中所占的比重。而在目前CPI構(gòu)成八大類中，食品類權(quán)重最大，CPI的直接分類中沒(méi)有能源（包括石油），它分散在燃油（包括汽油、柴油）、燃?xì)猓òü艿廊細(xì)狻⒁夯烊粴?、煤氣等）、電等居住類（中?guó)居住類價(jià)格在CPI中的權(quán)重為13.2%）和交通類因素中。
甚至據(jù)原高盛中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅的分析，汽、柴油消費(fèi)在CPI中的比重在0.5%左右，以此比重計(jì)算，油價(jià)調(diào)整20%對(duì)國(guó)內(nèi)CPI的直接影響僅為0.1%。
這么小的比重似乎說(shuō)明，國(guó)家油價(jià)上漲一些是可行的。
“油價(jià)上漲過(guò)快可能引發(fā)通脹、影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，一直是我國(guó)價(jià)格主管部門(mén)對(duì)外宣稱的油價(jià)調(diào)整要慎重的主要顧慮。
“這就需要搞清一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)成品油價(jià)格調(diào)整‘漲快跌慢’的真實(shí)目的是什么？實(shí)際上，我國(guó)的成品油價(jià)格調(diào)整不是‘漲快跌慢’，而是‘漲快但幅度小’、‘跌慢但影響大’，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控部門(mén)而言，調(diào)價(jià)的幅度其實(shí)要比速度重要”。上述專家認(rèn)為。
“漲快但幅度小”主要為減輕國(guó)內(nèi)下游用油行業(yè)負(fù)擔(dān)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
漲價(jià)會(huì)令消費(fèi)者質(zhì)疑。而幅度小又會(huì)令三大公司質(zhì)疑：這樣會(huì)不會(huì)鼓勵(lì)高耗能行業(yè)以低成本壯大、發(fā)展？
“所以我國(guó)必須下大力氣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有區(qū)別地對(duì)待國(guó)內(nèi)下游用油行業(yè)。比如，在汽車用油上，國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能，因此要消費(fèi)者普遍感到國(guó)家上調(diào)油價(jià)比較積極。如果國(guó)際油價(jià)下跌了，消費(fèi)者看似價(jià)格主管部門(mén)調(diào)價(jià)遲緩，但其實(shí)，我們是在分析，國(guó)際油價(jià)上漲或下跌是不是國(guó)內(nèi)炒家所為？”
主管部門(mén)還有一個(gè)顧慮是，即使國(guó)內(nèi)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制已比較明確，國(guó)家上調(diào)油價(jià)“有據(jù)可依”，但由于我國(guó)此前經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)是建立在資源、能源成本長(zhǎng)期較低的基礎(chǔ)上的，在國(guó)家社會(huì)福利保障制度仍待提高的背景下，對(duì)部分國(guó)內(nèi)消費(fèi)者而言，油價(jià)下跌之后再往上漲從心理上還較難承受?！?br /> 而在國(guó)際上，和以往工業(yè)國(guó)家通脹率與油價(jià)變動(dòng)基本同步的趨勢(shì)不同，2002年以來(lái)油價(jià)的持續(xù)上漲，對(duì)應(yīng)的是工業(yè)國(guó)家通脹率并未大幅提升。上述專家認(rèn)為，這歸因于發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，及物美價(jià)廉的中國(guó)商品拉低了全球的整體物價(jià)水平。