減少人民抗議污染企業(yè)和政府部門的限制性規(guī)定，進(jìn)一步賦予人民監(jiān)督組織、企業(yè)或公司行為的自由，等等?？傊谝?ldquo;自上而下”式環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，也要有相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮人民“自下而上”在環(huán)境保護(hù)上的作用。

        江蘇鹽城市鹽都區(qū)人民法院14日以投放毒害性物質(zhì)罪，對(duì)鹽城市“2·20”特大水污染事件嫌犯、原鹽城市標(biāo)新化工有限公司董事長胡文標(biāo)一審判處有期徒刑。這是中國首次以投放毒害性物質(zhì)罪，對(duì)違規(guī)排放造成重大環(huán)境污染事故的當(dāng)事人判刑。（詳見今日本報(bào)A29版）

　　環(huán)境問題是這個(gè)時(shí)代的中心問題。工業(yè)化帶來的嚴(yán)重污染和環(huán)境破壞引人注目，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“負(fù)外部效應(yīng)”，即所產(chǎn)生的影響不表現(xiàn)在自身成本上，但卻給其他經(jīng)濟(jì)主體帶來壞處。盡管對(duì)何為生態(tài)破壞的罪魁禍?zhǔn)渍f法不一，但經(jīng)驗(yàn)證明，無論是哪一種社會(huì)，也無論是哪一種企業(yè)，都會(huì)把目光定在經(jīng)濟(jì)增長或產(chǎn)量上，而較少考慮保護(hù)環(huán)境。

　　但是，對(duì)嚴(yán)重污染和環(huán)境破壞的敏感和反應(yīng)，強(qiáng)烈程度莫過于對(duì)污染切身感知的人民。人民不僅希望經(jīng)濟(jì)能增長，還希望他們自己和他們的孩子有一個(gè)安全的環(huán)境，因此，在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，公平地分?jǐn)偔h(huán)境保護(hù)的成本，已成為國家的一項(xiàng)重要職能。

　　與其他治理一樣，環(huán)境保護(hù)也有兩種方式：一種是“自上而下”，另一種是“自下而上”。但現(xiàn)在，我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面更多地表現(xiàn)在“自上而下”，即由國家出于保護(hù)人民健康的目的而進(jìn)行；而缺少“自下而上”，即直接讓人民發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)上的作用。

　　江蘇鹽城法院“以投放毒害性物質(zhì)罪處罰污染者”，為國家首次，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度可見一斑。由此產(chǎn)生的震懾，也肯定能讓其他污染行為有所收斂。但這畢竟仍是“自上而下”的一種，取決于上面——官方的態(tài)度和決心。而環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長是一對(duì)矛盾，始終為官方難以抉擇，經(jīng)濟(jì)增長往往消磨環(huán)境治理的決心，這也是長期以來靠犧牲環(huán)境求發(fā)展的根本原因所在。所以，環(huán)境保護(hù)還需“自下而上”——因?yàn)槿嗣穹磳?duì)污染的態(tài)度最堅(jiān)決。

　　政府在利益和污染之間，往往會(huì)有所偏向；但人民——那些環(huán)境污染的直接受害者，他們對(duì)于污染的反應(yīng)最敏感、最強(qiáng)烈。有“春江水暖鴨先知”，亦有“春江水黑鴨先死”。對(duì)藍(lán)天白云有著直接需要的人民，最有資格、也最堅(jiān)決反對(duì)污染企業(yè)，而且也更能夠在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用。允許公民參與政治并尊重公民意見反饋，才能避免環(huán)境污染悲劇的發(fā)生。因?yàn)?，如果沒有民意反饋，政府必將只關(guān)心能帶來巨大利潤的企業(yè)而忽略公民個(gè)人長遠(yuǎn)利益。

　　近年來的環(huán)保事件也足以顯示人民在保護(hù)環(huán)境中的積極性和堅(jiān)決性。比如，7月30日，湖南瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)上千名村民因鎘污染問題分別圍堵鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)派出所；再比如，8月17日，陜西寶雞市鳳翔縣部分兒童血鉛超標(biāo)事件進(jìn)一步擴(kuò)大，東嶺公司附近數(shù)百村民沖擊東嶺廠區(qū)。

　　人民反對(duì)污染的行動(dòng)，如果缺乏適當(dāng)?shù)闹贫缺Ｕ?，往往?huì)導(dǎo)致激烈的沖突，所以，必須完善相關(guān)制度。比如，減少人民抗議污染企業(yè)和政府部門的限制性規(guī)定，進(jìn)一步賦予人民監(jiān)督組織、企業(yè)或公司行為的自由，等等?？傊谝?ldquo;自上而下”式環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，也要有相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮人民“自下而上”在環(huán)境保護(hù)上的作用。