近日，國(guó)家能源局提出《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》，進(jìn)一步明確了光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各地分布式光伏項(xiàng)目采用“自發(fā)自用”模式運(yùn)營(yíng)，擬定的度電補(bǔ)貼資金為不超過0.45元/千瓦時(shí)。在外銷因歐盟“雙反”遇阻、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被寄予厚望的大環(huán)境下，此舉被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是國(guó)家促進(jìn)光伏業(yè)健康發(fā)展的重要措施之一。

事實(shí)上，分布式光伏發(fā)電已被視作未來國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展的重頭戲。國(guó)家電網(wǎng)公司積極支持分布式光伏發(fā)電。繼2012年啟動(dòng)分布式光伏發(fā)電支持政策之后，今年2月再次發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，進(jìn)一步將示范擴(kuò)大到天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源形式。普通用戶不但能用太陽能、天然氣等新能源發(fā)電裝置給自己家供電，還可以將用不完的電賣給電網(wǎng)。隨著利好政策的促動(dòng)，各地家庭分布式能源發(fā)電項(xiàng)目成功并網(wǎng)事例不斷涌現(xiàn)。有媒體評(píng)價(jià)，分布式能源的最后 “一公里”終于打通，其并網(wǎng)發(fā)電將有章可循。

近年來，以分布式、間歇式能源利用為核心特征的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。分布式能源是以小型發(fā)電技術(shù)為核心，集成了智能電網(wǎng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)等形成的一種主要分布于用戶側(cè)的小型電力系統(tǒng)。分布式能源的突出特征在于技術(shù)選擇的多樣性。從一次能源的來源來看，既可以利用天然氣（含煤層氣、沼氣）這種清潔的化石能源，也可以利用太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、氫能、小型水電等可再生能源；從供能模式來看，可用于發(fā)電、制熱、制冷單雙或者多聯(lián)供；從運(yùn)行模式來看，既可以獨(dú)立運(yùn)行，也可以并網(wǎng)運(yùn)行。

分布式能源在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨一些制約因素。一是分布式能源接入供給一般屬于備用/補(bǔ)充性供給，系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間波動(dòng)較大，從而導(dǎo)致發(fā)電經(jīng)濟(jì)性受到影響。二是設(shè)備制造商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等尚未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，目前除天然氣分布式能源的經(jīng)濟(jì)性基本具有保證之外，其他系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性仍有待提高。三是煤炭、天然氣、光伏、風(fēng)力、水力等各類能源的價(jià)格相對(duì)水平存在不確定性，對(duì)于項(xiàng)目的技術(shù)選擇和成本—收益評(píng)估提出較大挑戰(zhàn)，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)成為項(xiàng)目投資的主要風(fēng)險(xiǎn)來源。四是能源環(huán)境政策不完善、環(huán)境治理的外部收益難以得到有效補(bǔ)償。

上網(wǎng)問題也是制約分布式能源發(fā)展的因素之一。一直以來，我國(guó)在分布式電源與微網(wǎng)并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還比較欠缺，對(duì)于設(shè)備規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、孤島運(yùn)行、并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作都在探索階段。近年來，國(guó)家電網(wǎng)公司相繼出臺(tái)支持政策，使分布式能源上網(wǎng)難題得到一定程度的解決。截至目前，國(guó)家電網(wǎng)已先后編制了16項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、8項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、8項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空缺，為分布式能源并網(wǎng)掃除障礙。但僅靠電網(wǎng)企業(yè)的推動(dòng)尚且不夠，分布式能源發(fā)展，還需要政府部門進(jìn)一步明確激勵(lì)機(jī)制。例如，實(shí)施可再生能源發(fā)電配額及交易，強(qiáng)制全額收購分布式能源，采取更能夠反映項(xiàng)目投資和運(yùn)行成本并考慮技術(shù)進(jìn)步因素的浮動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策等等。

除此之外，要充分發(fā)揮分布式能源產(chǎn)業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”，必須要大力發(fā)展智能電網(wǎng)。智能電網(wǎng)作為信息通信技術(shù)、新能源技術(shù)對(duì)接最終用戶的載體，其所提供的電力流和信息流可以通過多種形式進(jìn)行再次“復(fù)合”，由此形成的大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品將使傳統(tǒng)的電力商品實(shí)現(xiàn)根本性的升級(jí)，所衍生的服務(wù)模式將成為全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。對(duì)于我國(guó)而言，不同于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的是，我國(guó)采取國(guó)家辦電網(wǎng)的方式，由于承擔(dān)著公用事業(yè)單位的社會(huì)責(zé)任，其集中式的管理運(yùn)營(yíng)模式使得電網(wǎng)建設(shè)得到有效保障。目前，國(guó)家電網(wǎng)也在為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)做大量基礎(chǔ)工作。分布式能源產(chǎn)業(yè)的春天或?qū)⒉贿h(yuǎn)。

（作者系復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心副主任）