世上幾乎沒有商業(yè)計(jì)劃不是精心策劃和實(shí)施的，其中被廣泛知悉的策劃可稱為陽謀，反之為陰謀。“謀”的本身僅有收益大小之別，而無好壞之分。為此，我們需要對有爭議的美國頁巖氣革命再研讀，看清其“謀”的未來走向。

從2009年之后美國各項(xiàng)立法和監(jiān)管的偏好來看，美國不會(huì)簡單地將頁巖氣革命僅僅在其本土實(shí)施，不會(huì)落入資源地理優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)陷阱中，更不會(huì)用本國廉價(jià)的資源去補(bǔ)貼全球。

在國內(nèi)，因頁巖氣革命在美國造成了天然氣產(chǎn)區(qū)局部供給過剩，再加上沒有足夠管輸系統(tǒng)和就地消化的能力，致使大量天然氣放空燃燒。這不僅造成浪費(fèi)，還帶來了污染等問題。為此，美國政府一方面通過各種環(huán)境保護(hù)立法，增加國內(nèi)頁巖氣開發(fā)商未來產(chǎn)氣的環(huán)境成本，另一方面通過金融杠桿調(diào)控并壓低天然氣價(jià)格，使頁巖氣開發(fā)企業(yè)處于虧損狀態(tài)而不得不減少投資或無奈地去選擇頁巖油開發(fā)，進(jìn)而達(dá)到對頁巖氣革命降溫的目的。這種制度安排幾乎與上世紀(jì)50年代美國為了控制原油富裕產(chǎn)能而對價(jià)格進(jìn)行管制異曲同工，都造成了大量油氣開發(fā)商走向國際市場，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)。只是，這次手法更加市場化和法制化。

而在國際上，為了牟取和分享在全球頁巖氣資源開發(fā)的紅利，美國政府全力實(shí)施“遠(yuǎn)交近攻”產(chǎn)業(yè)策略。在“遠(yuǎn)交”策略中，美國總統(tǒng)掛帥的外訪團(tuán)不斷在全球推銷其所謂成熟的成套技術(shù)和裝備，足跡遍布能源匱乏、且有尋找頁巖氣欲望并付得起服務(wù)費(fèi)的國家。美國在提供技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，分享著它國未來頁巖氣的產(chǎn)量分成、技術(shù)服務(wù)費(fèi)和整套裝備出口所帶來的美國制造業(yè)復(fù)蘇的紅利。

為了實(shí)現(xiàn)這一策略，2011年6月美國能源情報(bào)署（EIA）評估了32個(gè)國家的48個(gè)頁巖氣盆地。在大肆渲染它國儲(chǔ)量的同時(shí)，美國公司積極在全球布局和滲入。其中，報(bào)告宣稱波蘭擁有5.2921萬億立方米的頁巖氣儲(chǔ)量，可不僅?？松梨诠菊坳诓ㄌm，2012年6月就早早宣布退出，馬拉松公司也丟盔棄甲，近日宣布在完成正鉆井后將退出波蘭。EIA極不負(fù)責(zé)和極不科學(xué)的評估，在傷害了被滲入國的同時(shí)，自己卻賺了個(gè)缽滿盆滿。

頗耐人尋味的是，EIA在這份報(bào)告中給出的美國頁巖氣技術(shù)可采資源量為24.3946萬億立方米，但僅過半年，EIA再次發(fā)布的報(bào)告則稱，美國擁有在技術(shù)上未經(jīng)證實(shí)的可采頁巖氣資源比一年前預(yù)測的估計(jì)數(shù)減少了大約42%。

地質(zhì)儲(chǔ)量評估是實(shí)證科學(xué)，需要有大量的實(shí)鉆井進(jìn)行逐漸精確的評估和印證。美國2009年底就已經(jīng)擁有總量高達(dá)49.31萬口各類型天然氣、頁巖氣井，EIA依舊“搞不清楚”自己到底有多少頁巖氣儲(chǔ)量的家底，卻能未經(jīng)實(shí)鉆就說清別國的頁巖氣儲(chǔ)量，這實(shí)屬科學(xué)的謊言。盡管如此，卻不妨礙美國公司通過頁巖氣儲(chǔ)量謊言和“遠(yuǎn)交”策略分享它國的利益。

在“近攻”策略中，通過各種手法調(diào)控其“后院”的資源走向。美國頁巖氣革命令其鄰國倍受煎熬。美國不僅通過紐約商品交易所等市場的金融工具將天然氣價(jià)格長期壓低在全球谷底，甚至是天然氣企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)之下，使美國通過北美開放的能源市場和長協(xié)合同、管輸系統(tǒng)廉價(jià)使用加拿大的天然氣，補(bǔ)貼美國的重化工業(yè)。2月初，又根據(jù)國內(nèi)環(huán)保政治的需要，否決將加拿大阿爾伯特省的油砂運(yùn)送至美國得克薩斯煉油廠的“拱頂石”(KeystoneXL)輸油管道的建設(shè)項(xiàng)目。

加拿大作為北美自由貿(mào)易區(qū)成員，其能源一直以低于全球平均價(jià)值水平銷往美國，資源資產(chǎn)價(jià)值長期受到貶損。為此，加拿大政府正努力籌劃出口多元化，來維護(hù)國家利益。其中，有起于阿爾伯特至大不列顛哥倫比亞省的基蒂馬特“北方通道”（NorthernGateway）管道項(xiàng)目和加拿大西部的頁巖氣液化的LNG集散港建設(shè)等項(xiàng)目，它們都將與美國類似“拱頂石”項(xiàng)目發(fā)生競爭。一旦這些項(xiàng)目順利成行，無疑是在美國“后院”開了個(gè)角門。

加拿大和美國的民主制度、政治體制及普世價(jià)值基本相同，在政治議程上無法直接地干預(yù)和指責(zé)加拿大，于是通過綠色和平、國際自然基金會(huì)等非政府組織滲透，以隱晦的方法對“北方通道”等項(xiàng)目施加干擾，煽動(dòng)并提供資金支持項(xiàng)目路經(jīng)省土著民眾參與聽證，拖延甚至癱瘓項(xiàng)目聽證會(huì)的公共討論進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)用軟實(shí)力完成對鄰國能源安全的阻擊。

總之，美國政府大力實(shí)施“遠(yuǎn)交近攻”策略，進(jìn)行全球性的資源再配置，實(shí)現(xiàn)其頁巖氣革命紅利的最大化，手法可謂極其精妙和老到。

（作者馮躍威為中國石油研究基金論壇研究員）