供熱分戶計量的好處顯而易見。然而，這一既有利于節(jié)約能源、又能讓百姓節(jié)省支出的舉措，實施起來卻困難重重，不盡如人意——

每年一到冬季，供熱就成為人們熱議的民生話題。

收水費(fèi)看水表，收電費(fèi)看電表，而收供熱費(fèi)卻看房屋面積。熱也是一種商品，供熱也應(yīng)并且可以按需所取、計量收費(fèi)。用多少熱，交多少錢，讓熱用戶明明白白消費(fèi)。

熱用戶想用就開，不用就停，還可以避免“室溫低了投訴、室溫高了開窗”的情況，供熱分戶計量的好處顯而易見。然而，這一既有利于節(jié)約能源、又能讓百姓節(jié)省支出的舉措，實施起來卻困難重重，不盡如人意。

現(xiàn)如今，簡單模式化的集中供熱已不能滿足人們的個性化需求，嚴(yán)重的能源浪費(fèi)和環(huán)境污染也為人們敲響了警鐘。更加科學(xué)合理的供熱分戶計量，必將是供熱方式的一場漫長而又艱難的革命。

那么，供熱分戶計量究竟離我們有多遠(yuǎn)呢？

改革勢在必行

供熱分戶計量，簡言之，就是用多少熱交多少費(fèi)。具體說就是在集中供熱前提下，通過一定的供熱調(diào)控技術(shù)、計量手段和收費(fèi)政策，滿足用戶不同時段、不同熱度的需求，按用量而不是按面積收費(fèi)，以此增強(qiáng)用戶的節(jié)能意識，保障供熱和用熱雙方利益。

我國北方城鎮(zhèn)供熱能耗約占建筑能耗的40%，所以，建立健全供熱分戶計量收費(fèi)機(jī)制，以之為重點，推進(jìn)建筑節(jié)能工作，是完成“十二五”國家節(jié)能減排工作任務(wù)的重要方面。

供熱分戶計量效益不可小覷。來自國家建設(shè)部門的數(shù)據(jù)表明，實施供熱計量收費(fèi)、提高系統(tǒng)調(diào)控水平，供熱系統(tǒng)至少可以節(jié)能30%以上。如果我國北方地區(qū)所有城市全部實現(xiàn)了供熱計量收費(fèi)，每年可節(jié)約4000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

早在2003年11月，國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部等八部委就聯(lián)合頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》，正式啟動了供熱改革。其重心就是對實行集中供熱的既有建筑進(jìn)行分戶計量改造。2007年10月1日起執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，又將新竣工建筑必須安裝供熱計量裝置列入強(qiáng)制性條款。隨后，多部委連續(xù)頒布了一系列“熱改”政令，“熱改”的鼓點越來越響。進(jìn)入“十二五”，隨著節(jié)能減排壓力加大，供熱分戶計量越發(fā)受到重視。2011年8月31日，國務(wù)院下發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確要求全面推行供熱計量收費(fèi)。

2011年，北方采暖地區(qū)新建建筑安裝分戶供熱計量裝置的比例達(dá)到72%，既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造完成面積1.32億平方米，累計實現(xiàn)供熱計量收費(fèi)5.36億平方米，供熱計量收費(fèi)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

節(jié)能效果明顯

“平時白天一上班，屋子空著，臥室的暖氣就關(guān)了；有時天熱了，也可相應(yīng)調(diào)低暖氣溫度。整個采暖期可以按需取用，省了不少錢。”提及供熱分戶計量，家住太原理工大學(xué)宿舍的李斌感受頗深。

位于解放北路的豐碩苑小區(qū)，是太原市既有建筑中首個節(jié)能改造并分戶計量的試點。該小區(qū)建筑面積7萬平方米，17棟樓，735戶居民，有許多樓試行了分戶計量。14號樓2單元的住戶潘愛萍說：“改造前，就算暖氣片熱得燙手，家里也僅有18度左右。改造后，暖氣只開了五分之一，溫度卻在20度以上。”

近年來，太原市組織編制了《太原市既有建筑供熱分戶控制、分戶計量暫行辦法》，出臺了《太原市集中供熱分戶控制、分戶計量改造規(guī)劃》《太原市供熱計量改革工作實施方案》，開始了有計劃、分步驟的供熱計量改革。同時根據(jù)太原市的實際情況，組織開展了供熱計量試點工作。

太原市供熱管理中心副主任李新茂表示，太原市是典型的北方城市，實行供熱分戶計量，可有效、直接地節(jié)能減排。2006年起，太原市作為全國首批開展供熱體制改革的試點城市，就開始陸續(xù)推進(jìn)供熱計量試點，效果十分突出。傳染病醫(yī)院高層住宅樓是首個分戶計量的試點小區(qū)，作為新建節(jié)能建筑，經(jīng)過試點觀察，采暖能耗降低62%，住戶平均節(jié)能率25.2%。解放北路豐碩苑小區(qū)是首個經(jīng)過節(jié)能改造的既有建筑，試行分戶計量后，節(jié)費(fèi)率為80%。采暖期后，平均每戶可返還采暖費(fèi)352元。

實現(xiàn)分戶計量后，按照基本熱價與計量熱價共同組成的“兩部制”方式收費(fèi)。每戶居民交納的費(fèi)用分為兩部分，除交納基本費(fèi)用外，再根據(jù)熱用戶所處樓內(nèi)不同位置調(diào)整熱量系數(shù)，最后根據(jù)實際用的熱量，計算出節(jié)約的費(fèi)用，采暖期結(jié)束后，予以返還。

多措扎實推進(jìn)

然而，供熱分戶計量的一系列優(yōu)點并不能掩蓋其在現(xiàn)實中所遭遇的困境。與其它試點城市相同，太原市的供熱分戶計量也呈現(xiàn)出“叫好不叫座”的局面。

省社科院國際學(xué)術(shù)交流中心侯曉斌認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)供熱計量改革存在四大主要障礙。一是認(rèn)識和觀念障礙。二是體制機(jī)制障礙。三是系統(tǒng)設(shè)施障礙。四是能力障礙。

侯曉斌說，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，細(xì)化政策，從多方面扎實推進(jìn)供熱計量收費(fèi)工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)充分發(fā)揮推進(jìn)供熱計量改革的主導(dǎo)作用，設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專門人員，保障必要的經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)供熱計量改革。二是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。切實加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、驗收和銷售等環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)管。三是創(chuàng)新收費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格落實供熱企業(yè)主體責(zé)任，制訂房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和供熱企業(yè)選表、安裝和收費(fèi)銜接細(xì)則及資金管理辦法，完善計量熱價和管理辦法。四是創(chuàng)新激勵和約束機(jī)制。將供熱政策性虧損補(bǔ)貼改為供熱計量獎補(bǔ)資金，對于不進(jìn)行供熱計量改革的供熱企業(yè)，不應(yīng)再發(fā)放補(bǔ)貼。五是強(qiáng)化管理措施。加強(qiáng)供熱能耗管理，供熱企業(yè)要逐步建立供熱監(jiān)控調(diào)度平臺，加大供熱系統(tǒng)和計量裝置運(yùn)行維護(hù)管理力度。

李新茂表示，還應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)供熱計量技術(shù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督及供熱企業(yè)相關(guān)人員的供熱計量專業(yè)技術(shù)水平、知識和能力。組織媒體開展多種形式供熱計量改革宣傳活動，普及供熱計量知識，取得群眾的理解和支持，營造供熱計量改革良好社會輿論氛圍。

在寒冷的北方，供熱關(guān)系民生“溫度”。既如此，就讓我們攜起手來，把這件利國利民的好事做實做好。