仿佛是一夜之間名聲大噪，“循環(huán)經(jīng)濟”占盡了風頭。山西、江西、內(nèi)蒙古、青島、貴州……各大省市都適時地打出了循環(huán)經(jīng)濟這張牌。循環(huán)經(jīng)濟園、循環(huán)經(jīng)濟試驗田，各種名號也如雨后春筍，層出不窮。

循環(huán)經(jīng)濟真正備受關(guān)注源自今年5月底，財政部副部長張少春在全國財政節(jié)能減排工作會議上的表示：中國將加快發(fā)展可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，預計到2015年，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)值達到1.2萬億元。不過，循環(huán)經(jīng)濟雖已是家喻戶曉，但卻鮮有人能說清什么是循環(huán)經(jīng)濟。

“循環(huán)經(jīng)濟范圍比較廣，再利用、循環(huán)利用、減量利用都屬于循環(huán)經(jīng)濟范疇。”國家發(fā)改委能源所能源分析和市場分析研究中心主任姜克雋告訴《英才》記者。“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟最重要的實際操作原則，被稱作3R原則。那么，遵守循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的好處是什么？發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟又存在哪些瓶頸？

難以計量

循環(huán)經(jīng)濟的概念聽起來模糊，但循環(huán)經(jīng)濟卻并不遙遠。

湖北宜化集團于去年，在新疆進行了百億元的投資，而此前也已經(jīng)投資了幾十億元，這個項目打造的就是低碳循環(huán)經(jīng)濟園。“將煤化工、采礦、煤礦、尿素、水泥，循環(huán)起來，做成個循環(huán)經(jīng)濟園。”湖北宜化集團董事長蔣遠華告訴《英才》記者，“在這個園區(qū)，二氧化碳能夠變成尿素，進而達到了減碳。”

早在2008年，記者在樂山五通橋區(qū)進行多晶硅產(chǎn)業(yè)實地調(diào)研時，也發(fā)現(xiàn)為處置多晶硅的有毒附屬品四氯化硅，而建設了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。四氯化硅是一種帶有劇毒的化學物質(zhì)，不便于長途運輸和就地掩埋，處理不善將直接給人類和生活環(huán)境帶來巨大危害。

在最古老的多晶硅生產(chǎn)工藝中，并沒有妥善處理四氯化硅的方法，而是采取簡單的酸堿中和后就地掩埋。光伏產(chǎn)業(yè)興起之前，多晶硅的產(chǎn)量很低，只有幾十噸。因為量小，其副產(chǎn)品就被化整為零后掩埋了。但是光伏產(chǎn)業(yè)的興起，已經(jīng)不能采取最古老的處理方法。當?shù)卣鸵M了新的處理技術(shù)，將四氯化硅生成白炭黑。“這些都是循環(huán)經(jīng)濟的一部分。”姜克雋說。

“循環(huán)經(jīng)濟實際有兩個核心，一個是減量，減量是相對于節(jié)約、提高效率而言的；還有一個是變廢為寶，也就是資源的再利用，讓它循環(huán)起來。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴《英才》記者，“資源再利用里邊也有交叉的，通常所說的三廢，其中很多東西都能把它再變成新的資源。”

不過，循環(huán)經(jīng)濟對企業(yè)而言，代價頗高。

節(jié)能減排對企業(yè)亦有好處，降低消耗，就減少了能耗的支出，這是盈利。但蔣遠華感嘆，節(jié)能減排對很多企業(yè)也是包袱，因為技術(shù)不達標、管理不善，更重要的是投入不夠，規(guī)模不夠。

“剛保本的工廠，沒有能力投資價格高昂的環(huán)保設備。”蔣遠華表示，宜化集團的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)集群，沒有集群就沒有循環(huán)，集群的效益能夠使不盈利的項目實現(xiàn)盈利。但湖北宜化并沒有具體的估算過產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟帶來的價值以及節(jié)約的成本。

“不同品種，不好算。”蔣遠華舉例說，“過去廢渣處理每年都要花三四個億，現(xiàn)在做了賣渣公司，將廢渣賣掉還能變現(xiàn)三四個億，大幅度降低了成本。”

李佐軍與蔣遠華有著相同的感受，循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟效應到底有多大，難以估算。“這是因為循環(huán)經(jīng)濟，既可以通過節(jié)能安排、資源節(jié)約的方式實現(xiàn)，也可以通過其他的方式，如法律、標準、行政的手段（拉閘限電、談交易等），來達到節(jié)約資源、保護環(huán)境，以及節(jié)能減排的效果。”

單獨將循環(huán)經(jīng)濟本身拎出來，計算它究竟能產(chǎn)生多少作用，確實有相當?shù)碾y度。因為減量化這個概念，本身就不太好界定的。

李佐軍認為，減量化涉及到資源的節(jié)約問題，節(jié)約就是體現(xiàn)效率，減少浪費，體現(xiàn)效率的手段就涉及到技術(shù)、制度變革、人力資本的增加、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等。這就不完全是循環(huán)經(jīng)濟本身，它還包含了其他很多相關(guān)的問題。

所以，減量化把循環(huán)經(jīng)濟的外延擴展的很大，使其不太好界定，模棱兩可。但是如果要從減量化方面考量，將所有的節(jié)能減排都放在循環(huán)經(jīng)濟概念里，循環(huán)經(jīng)濟這個概念本身就存在缺陷了。

不過，循環(huán)經(jīng)濟的減量化固然難以計量，但另一方面，即再利用資源化，則是相對具體的，也就是把廢物、垃圾等排放的東西，再變成新的產(chǎn)業(yè)、新的效益。

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經(jīng)濟瓶頸

政策支持已是百箭齊發(fā)。

日前，國家發(fā)改委環(huán)資司與國家開發(fā)銀行評審二局簽署了《關(guān)于支持“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展合作框架協(xié)議》。但是，政策也并非能解百憂。

“循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)政策也出臺了，但也不可能一下子解決那么多問題。而且循環(huán)經(jīng)濟本身也有天生的缺陷，如分散、規(guī)模小等。以垃圾為例，垃圾不僅很分散，規(guī)模也很小，很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，這些問題不是光靠政策就能解決的。”李佐軍認為，即便是所有的規(guī)則都制定出來了，能真正落實到位，在當前的體制下，也還要面臨很多特殊的難題。

然而，循環(huán)經(jīng)濟有利于減少成本、減少能耗、減少排放，增加經(jīng)濟競爭性。

“能夠做循環(huán)經(jīng)濟就盡量去做，沒有循環(huán)經(jīng)濟的社會，必然會在未來競爭中敗下陣來。”姜克雋認為，目前循環(huán)經(jīng)濟的主要瓶頸，仍然是對其重要性的認識不足。循環(huán)經(jīng)濟理念需要貫徹到所有經(jīng)濟發(fā)展格局中，盡力做到循環(huán)經(jīng)濟體系。現(xiàn)在，由于仍屬投資驅(qū)動，有投資就去建廠，無法很好納入一個大的循環(huán)經(jīng)濟體系中。

雖然是投資在拉動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，但李佐軍認為“如何實現(xiàn)經(jīng)濟效益才是制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展最大的瓶頸”。

在李看來，技術(shù)等問題都是能解決的，最主要的問題則是每一個企業(yè)、個人或者相關(guān)的投資機構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的得失是什么？“沒有經(jīng)濟性，再怎么吆喝他也不會干。有效益、有回報，投資者才會感興趣。”李佐軍說，當前最難的問題是通過制度和政策的設計，讓參與循環(huán)經(jīng)濟的這些過渡主體能夠得大于失。

對于初期可以通過政府主導來引導投資的理念，李佐軍認為，即便政府引導也一樣需要投入。政府的投入只能來自財政收入，也需要機構(gòu)，無論是事業(yè)機構(gòu)還是企業(yè)主體進行管理，最終又將政企不分。

“政府能做的，就是創(chuàng)造環(huán)境、制定政策、因勢利導，至于具體的費用支出，政府不要介入太多，還是要引導市場、企業(yè)去做。”李佐軍認為，不能奢望循環(huán)經(jīng)濟能解決所有難題，因為它僅是解決當前資源環(huán)境問題的一個手段，與其他的手段相輔相成。