山西省發(fā)改委在日前召開的山西省廢棄礦渣(山)及污染損毀土地綜合開發(fā)利用建設(shè)方案論壇會上透露，全省塌陷、裂縫、污染損毀土地已達1.2萬公頃之多，除此之外，技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)管制和動力機制等重重枷鎖，使得生態(tài)赤字5倍于全國的能源重化工基地山西，亟需一場循環(huán)經(jīng)濟的拯救。

山西省社科院社會學所研究員陳新鳳引述相關(guān)統(tǒng)計表示，山西三分之二的縣單元水資源超載，二分之一的縣單元土地資源超載，生態(tài)赤字是全國的5倍，萬元GDP能耗和二氧化硫排放量是全國平均水平的2倍以上，采煤形成的采空區(qū)2萬平方公里。大量消耗資源污染環(huán)境的生產(chǎn)消費模式?jīng)Q定了山西必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

據(jù)山西省社科院能源經(jīng)濟研究所能源政策室主任葛維琦介紹，僅山西焦煤集團每年固廢處置量就達約2000多萬噸，固體廢物累積堆存量約1.64億噸，占地近400公頃，相當于560個足球場，若按開采1萬噸煤塌陷土地0.37公頃估算，今后每年還有大量的新增采煤塌陷。

葛維琦認為，科技創(chuàng)新對資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐乏力，制約了綠色開采、廢棄資源綜合利用產(chǎn)品開發(fā)，同時地面煤層氣采氣權(quán)審批、燃氣市場準入等方面也面臨諸多限制也導致山西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展壓力倍增。

陳新鳳認為，煤層氣行業(yè)缺少企業(yè)準入門檻和有效監(jiān)管辦法，大量煤層氣自采自用或無效排放；國家對煤層氣的市場價格政策機制尚未構(gòu)建，現(xiàn)有的財稅優(yōu)惠政策扶持力度不夠，規(guī)模開發(fā)缺乏動力；“兩權(quán)”紛爭長期存在，妨礙地方積極性發(fā)揮；循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度不完善，這些都在一定程度上影響了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的速度。

葛維琦建議可允許滿足一定資質(zhì)條件的企業(yè)以取得開采權(quán)的煤炭資源為抵押物向金融機構(gòu)貸款，允許在資源資本市場發(fā)放企業(yè)資源債券，債券可以在市場上交易。

陳新鳳亦表示，對于符合循環(huán)經(jīng)濟基本原則的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、清潔生產(chǎn)和“零排放”等減量化項目，對廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物等資源化利用項目應安排資金予以傾斜支持，發(fā)揮政府投資對社會投資的帶動作用，采用直接投資、投資入股、投資補助、貸款貼息、特別流轉(zhuǎn)金等多種投入方式予以支持。

此外，陳新鳳認為，應優(yōu)先支持企業(yè)開發(fā)和使用節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建立和完善高耗能、高污染行業(yè)信貸退出機制，優(yōu)先滿足與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的信貸需求，對循環(huán)經(jīng)濟試點單位建設(shè)項目實行產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的捆綁綜合授信。

陳新鳳表示，可參照新疆天然氣的辦法，開征煤層氣資源稅并實行資源稅從價計征，同時加強排污收費定價，全面開征氮、磷排污費；逐步推行廢物處理產(chǎn)業(yè)化，如加快從垃圾分類到產(chǎn)業(yè)化處理的市場化進程，建立排污權(quán)交易制度，“山西要研究開展化學需氧量排放指標初始分配有償試點，并逐步擴大到氨氮、總磷排放指標。”