“循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。”

20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)者波爾丁在闡述生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論時，率先提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念。

中國在20世紀(jì)90年代引入有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，此后關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐不斷深入。

作為經(jīng)濟(jì)大省和資源小省，浙江正在積極探索一條具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

近日，浙江省政府印發(fā)了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計(jì)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），謀劃“十二五”時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)

這份約7000字的《行動計(jì)劃》提出，浙江省實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計(jì)劃的目標(biāo)是，到2015年，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，資源利用效率和再生資源利用水平顯著提高，主要污染物排放得到有效控制，綠色消費(fèi)理念深入人心，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成具有浙江特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全面完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，積極爭創(chuàng)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

《行動計(jì)劃》給出了明確的目標(biāo)數(shù)據(jù)。到2015年，全省資源產(chǎn)出率比2010年要提高15%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年降低18%，萬元生產(chǎn)總值用水量下降到78立方米，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值比2010年提高20%。

被譽(yù)為“靜脈產(chǎn)業(yè)”的再生資源回收利用也將得到全面推進(jìn)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物以及生活垃圾的利用水平將不斷提高?！缎袆佑?jì)劃》明確，到2015年，全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率要達(dá)到94%，縣以上城市生活垃圾無害化處理率要達(dá)到95%，秸稈綜合利用率達(dá)到80%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達(dá)到97%。

發(fā)展九大領(lǐng)域，打造九大載體

《行動計(jì)劃》中提出的“991”，意為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)九大領(lǐng)域、打造九大載體、實(shí)施十大工程。

九大領(lǐng)域包括著力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)、積極培育支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)等。

《行動計(jì)劃》提出，加快推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，建立旅游企業(yè)清潔生產(chǎn)的監(jiān)督及考核制度，合理確定旅游區(qū)環(huán)境容量；改造提升餐飲服務(wù)業(yè)，全面開展排污申報，推動餐廚廢棄物資源化利用。

打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)九大載體的目標(biāo)包括：打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)一批示范基地和園區(qū)、培育一批示范企業(yè)、構(gòu)建一批循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建一批“綠色系列”、認(rèn)證一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、推行一批典型模式、推廣一批適用技術(shù)、制定一批標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

根據(jù)安排，浙江省將以杭州市建設(shè)全國低碳城市試點(diǎn)、寧波市建設(shè)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市等為契機(jī)，加快推進(jìn)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范城市建設(shè)，著力培育一批省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、縣、鄉(xiāng)等；推進(jìn)紹興濱海工業(yè)園區(qū)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

此外，還要創(chuàng)建節(jié)約型政府、綠色建筑、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)“綠色系列”，使其成為宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的重要載體。[page]

加快推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)

而實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十大工程”，將成為我省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計(jì)劃最直接的載體。

“十大工程”涵蓋節(jié)能減碳工程、“城市礦產(chǎn)”開發(fā)工程、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)化利用工程、水資源綜合利用工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造工程、餐廚廢棄物資源化利用工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、污泥和垃圾資源化利用工程、關(guān)鍵技術(shù)突破工程、綠色消費(fèi)促進(jìn)工程等。

以“城市礦產(chǎn)”開發(fā)工程為例，浙江省將以報廢機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠等“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)，力爭建成若干個國家級和省級“城市礦產(chǎn)”示范基地。

前段時間，一些地方出現(xiàn)利用餐廚廢棄物提煉的“地溝油”，經(jīng)非法渠道回流到餐桌，帶來嚴(yán)重食品安全隱患，群眾對此反映強(qiáng)烈，引起社會廣泛關(guān)注。

根據(jù)《行動計(jì)劃》，浙江省將進(jìn)一步健全餐廚廢棄物回收體系，通過政府投入扶持、民間融資參與等方式建設(shè)餐廚廢棄物處理示范工程，積極開展餐廚廢棄物綜合利用工藝和設(shè)備的研發(fā)，推動全省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

探索建立低效利用土地退出機(jī)制

據(jù)了解，為強(qiáng)化保障，建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體系，浙江省將制定或修訂《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《浙江省資源綜合利用條例》、《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)條例》等循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地方性法規(guī)。

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制機(jī)制改革也被提上議事日程。未來四年，浙江省將加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入和能效標(biāo)準(zhǔn)管理，對達(dá)不到環(huán)保和能耗要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將不予審批；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、宅基地空間置換改革，探索建立低效利用土地退出機(jī)制。

此外，還將積極推進(jìn)居民生活用水階梯式水價制度，探索建立水權(quán)制度和飲用水源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。