為加大“十二五”推進(jìn)節(jié)能減排力度，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部12日向社會(huì)公布了“十二五”期間我國(guó)公共建筑節(jié)能目標(biāo)，即力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10％，大型公共建筑能耗降低15％，彰顯我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化公共建筑能耗控制的堅(jiān)定決心。

根據(jù)兩部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》，“十二五”期間，兩部門(mén)從加強(qiáng)新建公共建筑節(jié)能管理，推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造，推進(jìn)能效交易、合同能源管理等節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新等多方面出臺(tái)了一系列措施，力爭(zhēng)在推進(jìn)建筑節(jié)能上有所突破。

中國(guó)建筑科學(xué)研究院副院長(zhǎng)林海燕12日在接受記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，此次國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)定“十二五”公共建筑節(jié)能目標(biāo)，并出臺(tái)了一系列新舉措和財(cái)政補(bǔ)貼政策，將會(huì)在很大程度上促進(jìn)我國(guó)公共建筑節(jié)能取得明顯成果。

新公共建筑實(shí)行能耗指標(biāo)控制避免外形“新、奇、特”

加強(qiáng)新建公共建筑的節(jié)能工作在推進(jìn)公共建筑節(jié)能中扮演重要角色。通知明確，“十二五”期間，要加強(qiáng)新建公共建筑節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，遏制高耗能建筑的建設(shè)。

此外，新建公共建筑將實(shí)行建筑能耗指標(biāo)控制，要根據(jù)建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段引入分項(xiàng)能耗指標(biāo)，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風(fēng)、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)參數(shù)及系統(tǒng)配置，避免建筑外形片面追求“新、奇、特”，用能系統(tǒng)設(shè)計(jì)指標(biāo)過(guò)大，造成浪費(fèi)。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)建筑能效專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)，凡達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門(mén)不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

通知還要求，深入推進(jìn)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，包括推進(jìn)能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)及公示工作，并加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。中央財(cái)政將支持有條件地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)建筑實(shí)行分項(xiàng)計(jì)量與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并建立能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理，爭(zhēng)取用3年左右完成覆蓋不同氣候區(qū)、不同類(lèi)型公共建筑的能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

加大節(jié)能改造力度抑制能耗上漲勢(shì)頭

鑒于當(dāng)前我國(guó)還存在大型公共建筑能耗高、增長(zhǎng)勢(shì)頭猛、節(jié)能改造進(jìn)展緩慢等突出問(wèn)題，兩部門(mén)明確，“十二五”期間將切實(shí)加大支持力度，積極推動(dòng)重點(diǎn)用能建筑節(jié)能改造工作，有效改變公共建筑能耗較高的局面。

一方面實(shí)施重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造。兩部門(mén)將啟動(dòng)一批公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市，到2015年，重點(diǎn)城市公共建筑單位面積能耗下降20％以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30％以上。改造重點(diǎn)城市在批準(zhǔn)后兩年內(nèi)應(yīng)完成改造建筑面積不少于400萬(wàn)平方米。對(duì)改造重點(diǎn)城市，中央財(cái)政將給予財(cái)政資金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為每平方米20元，并綜合考慮節(jié)能改造工作量、改造內(nèi)容及節(jié)能效果等因素確定。

另一方面推動(dòng)高校等重點(diǎn)公共建筑和中央本級(jí)辦公建筑節(jié)能改造，明確高校建筑節(jié)能改造示范應(yīng)不低于20萬(wàn)平方米，單位面積能耗應(yīng)下降20％以上。同時(shí)，兩部門(mén)將會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)共同組織中央本級(jí)辦公建筑節(jié)能改造工作，并給予資金補(bǔ)助。

林海燕指出，由于我國(guó)是從2005年之后才設(shè)立公共建筑能耗控制指標(biāo)，之前的老建筑通常存在能耗較高的問(wèn)題。此次國(guó)家提出對(duì)公共建筑節(jié)能改造給予財(cái)政補(bǔ)貼，是一項(xiàng)新舉措，是在以前僅對(duì)北方居住建筑節(jié)能改造和使用可再生能源建筑給予財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上的又一有力措施。

引導(dǎo)社會(huì)力量參與力推能效交易、合同能源管理

公共建筑節(jié)能還須充分利用市場(chǎng)機(jī)制，形成政府推動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與的工作局面。為此，通知明確，要大力推進(jìn)能效交易、合同能源管理等節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新。

根據(jù)通知，“十二五”期間，我國(guó)要積極發(fā)展能耗限額下的能效交易機(jī)制，各地應(yīng)建立基于能耗限額的用能約束機(jī)制，同時(shí)搭建公共建筑節(jié)能量交易平臺(tái)，使公共建筑特別是重點(diǎn)用能建筑通過(guò)節(jié)能改造或購(gòu)買(mǎi)節(jié)能量的方式實(shí)現(xiàn)能耗降低目標(biāo)，將能耗控制在限額內(nèi)，從而激發(fā)節(jié)能改造需求，培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。

同時(shí)，各地要在公共建筑節(jié)能改造中大力推廣運(yùn)用合同能源管理的方式，要將重點(diǎn)城市節(jié)能改造補(bǔ)助與合同能源管理機(jī)制相結(jié)合，對(duì)投資回收期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)改造及難以有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能收益分享的領(lǐng)域，主要通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)助的方式推進(jìn)改造工作。在節(jié)能改造效果明顯的領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用合同能源管理的方式進(jìn)行節(jié)能改造。

林海燕指出，發(fā)展能效交易機(jī)制，搭建公共建筑節(jié)能量交易平臺(tái)，在我國(guó)尚屬新事物，有些類(lèi)似“碳排放”交易平臺(tái)，如果運(yùn)作順利有助于更好降低建筑能耗。在公共建筑節(jié)能改造中推行合同能源管理，雖然不是新概念，但將其與城市節(jié)能改造補(bǔ)助相結(jié)合則是一項(xiàng)新舉措，必將緩解合同能源管理的資金壓力，促進(jìn)這一模式在建筑節(jié)能中更廣應(yīng)用。