一直以來專注于建筑節(jié)能合同管理領(lǐng)域的薛志峰，最近卻忙于四處接觸工業(yè)合同能源管理項(xiàng)目。這位北京唯綠建筑節(jié)能科技有限公司總經(jīng)理的經(jīng)歷似乎表明：與國家大力推動(dòng)合同能源管理情形格格不入的是，建筑節(jié)能合同管理市場仍然叫好不叫座。

企業(yè)多虧損

薛志峰指出, 與補(bǔ)貼較高的工廠節(jié)能相比，由于建筑節(jié)能都是體量較小的項(xiàng)目，拿補(bǔ)貼的幾率很低。“事實(shí)上，做幾十個(gè)建筑節(jié)能項(xiàng)目和一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目總收益是相當(dāng)?shù)?，同時(shí)建筑節(jié)能合同管理申請補(bǔ)貼要走的流程更多，對公司來說就是得不償失。”

薛志峰談到，現(xiàn)在的節(jié)能補(bǔ)貼都是以標(biāo)煤來計(jì)算，然而一個(gè)建筑能省一噸標(biāo)煤的難度很大。而建筑節(jié)能中，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造，前期投入除了涉及建筑節(jié)能以外，還會(huì)有其他相關(guān)聯(lián)的投入。比如做舊建筑改造，除了節(jié)能本身的那部分投資以外還有關(guān)聯(lián)的投資，例如恢復(fù)原有裝修的破壞。這部分錢實(shí)際上不是用于節(jié)能的錢，是節(jié)能的增量成本部分。如果加入這部分，做節(jié)能改造的成本是很高的。

業(yè)內(nèi)人士向記者透露：大部分節(jié)能服務(wù)公司還處于虧損狀態(tài)。很多企業(yè)的項(xiàng)目利潤率都達(dá)不到10%，無法實(shí)現(xiàn)盈利。

政策落地難

事實(shí)上，據(jù)記者了解，國家相關(guān)部門已出臺(tái)多項(xiàng)政策對合同能源管理企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

就在近日，一位知情人士向本報(bào)記者透露，環(huán)保部正就推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)一系列政策。該政策最重要的內(nèi)容是比照合同能源管理出臺(tái)扶持合同環(huán)境服務(wù)相關(guān)政策。環(huán)保部擬在中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排部分資金，對實(shí)施合同環(huán)境服務(wù)的項(xiàng)目按照主要污染物減排量的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

除了環(huán)保部，近來國家各部委及地方政府對合同能源管理都予以極大重視，相關(guān)補(bǔ)貼政策也從2010年下半年起頻頻發(fā)布。其中以2010年6月由財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)的《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》最為重要。根據(jù)該辦法，國家明確表示將加大實(shí)際資金支持力度，將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，并于2010年拿出20億元支持合同能源行業(yè)。

同時(shí)，今年1月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司暫免征收營業(yè)稅和增值稅，并給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠。

“根據(jù)各項(xiàng)政策，我們可減少1／4的支出。”我國首家節(jié)能超市運(yùn)營商北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司董事長朱彬彬告訴記者，隨著國家不斷出臺(tái)政策鼓勵(lì)以合同能源管理模式投入節(jié)能減排，未來國內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將明顯提速。

但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段真正享受到政策所帶來優(yōu)惠的企業(yè)并不多。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長査艾軍于1月公開表示：“2010年合同能源管理的錢安排下去了，但是都沒有花出去。預(yù)算安排的20億元，現(xiàn)在只下放了12億元。”

究其原因，有專家指出，按照規(guī)定，獲得補(bǔ)貼的企業(yè)必須為備案企業(yè)，而根據(jù)3月剛公布的第二批備案能源服務(wù)企業(yè)名單，目前全國僅有984家企業(yè)批準(zhǔn)備案。能源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，能源服務(wù)企業(yè)現(xiàn)已多達(dá)3000余家，這就意味著大多數(shù)企業(yè)尚未獲得補(bǔ)貼資質(zhì)。

除了資質(zhì)門檻，多家企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，政策補(bǔ)貼目前還難以落到實(shí)處。以“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策為例，某家節(jié)能服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人就曾向本報(bào)記者談到：“我們目前根本就沒有獲得免稅，申請時(shí)相關(guān)部門工作人員不是說不知道有這個(gè)政策，就是說這項(xiàng)政策和其他政策存在矛盾之處，他們還要研究。”

上海建筑科學(xué)研究院有限公司第五事業(yè)部總經(jīng)理葉倩表示，補(bǔ)貼政策的細(xì)則尚未出臺(tái)，是導(dǎo)致補(bǔ)貼難以具體落實(shí)的主要原因之一。剛出臺(tái)的新政經(jīng)常會(huì)與舊有的政策有所沖突，例如減稅政策就與原有的政策有所沖突，才導(dǎo)致了上述現(xiàn)象。“希望能做一個(gè)接口，讓前后的政策接續(xù)上。”

中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（簡稱EMCA）于2010年底開展了全國節(jié)能服務(wù)公司年度普查，調(diào)查結(jié)果也發(fā)現(xiàn)了政策落地難的問題，有的地方把財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)對象限定在本地公司和本地項(xiàng)目范圍內(nèi)；有的地方要求已完成國家備案的外地節(jié)能服務(wù)公司再次申請地方備案，通過后才能享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策；有的地方要求外地節(jié)能服務(wù)公司在項(xiàng)目所在地注冊成立新公司。

“補(bǔ)貼什么時(shí)候落實(shí)？有沒有時(shí)間表？”在發(fā)改委主辦的合同能源管理培訓(xùn)課上，面對從業(yè)者的問題財(cái)政部財(cái)政科研所副所長蘇明無法作答。

建筑項(xiàng)目獲惠少

除了宏觀原因，由于獎(jiǎng)勵(lì)所規(guī)定的能耗基準(zhǔn)不同，建筑節(jié)能領(lǐng)域總體量小，能獲得的節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)額度總體偏低。

有專家根據(jù)《北京市合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》給記者就項(xiàng)目資金補(bǔ)貼額度進(jìn)行模擬計(jì)算后表示，建筑節(jié)能合同改造項(xiàng)目，企業(yè)要想拿到財(cái)政補(bǔ)貼并不容易。
　　
以一棟地處北京的既有建筑的節(jié)電改造項(xiàng)目為例，根據(jù)設(shè)計(jì)，改造后項(xiàng)目每年節(jié)約100萬度電，即該項(xiàng)目每年節(jié)約122.9噸標(biāo)煤（1萬度電=1.229噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。

該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資300萬元，2~5年企業(yè)回收投資成本，節(jié)能效果達(dá)到25%。

根據(jù)《北京市合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》和國家辦法，工業(yè)合同能源管理以外的項(xiàng)目，年節(jié)能量100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含），將按年節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中：中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，北京市級(jí)財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此該項(xiàng)目總共獲得獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

按照模擬計(jì)算結(jié)果，該項(xiàng)目政府資金補(bǔ)貼總額僅為6萬元左右（122.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤×500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤=61450元），同項(xiàng)目投資額比較，補(bǔ)貼比例約為2%。

事實(shí)上，如果年節(jié)能量能達(dá)到500噸標(biāo)準(zhǔn)煤，項(xiàng)目還將獲得北京市獎(jiǎng)勵(lì)支持方式和標(biāo)準(zhǔn)中的附加獎(jiǎng)勵(lì)（財(cái)政對合同能源管理項(xiàng)目按項(xiàng)目節(jié)能率和項(xiàng)目投資額的一定比率給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：項(xiàng)目年節(jié)能量500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。按可比口徑計(jì)算，項(xiàng)目節(jié)能率15%~25%的，給予項(xiàng)目投資額15%的獎(jiǎng)勵(lì)；項(xiàng)目節(jié)能率25%（含）以上的，給予項(xiàng)目投資額20%的獎(jiǎng)勵(lì)）。

根據(jù)該類規(guī)定，只要年節(jié)能量超過500噸標(biāo)準(zhǔn)煤，就可以獲得這額外的15%~25%的補(bǔ)貼，但在實(shí)際操作中，達(dá)到這個(gè)體量，對于建筑合同能源管理項(xiàng)目來說并非易事。“往往能實(shí)現(xiàn)這個(gè)體量的，只有工廠改建項(xiàng)目和一些超大型商業(yè)項(xiàng)目，一般的既有建筑改造項(xiàng)目很難達(dá)到年節(jié)能量500噸標(biāo)準(zhǔn)煤的門檻。”薛志峰表示，建筑節(jié)能合同管理的補(bǔ)貼政策，還應(yīng)根據(jù)建筑體量的實(shí)際情況做出調(diào)整，才能真正讓企業(yè)有所獲益。