“‘十二五’期間，北京市要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。目前我市第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過75%，通過調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能降耗的潛力已經(jīng)大幅收窄，建筑節(jié)能和交通節(jié)能成為完成全市‘十二五’時(shí)期節(jié)能降耗目標(biāo)的主要領(lǐng)域。據(jù)測算，‘十二五’時(shí)期建筑節(jié)能指標(biāo)將占到全市節(jié)能減排目標(biāo)的1/3以上。只有實(shí)行更嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和加快既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等工作進(jìn)度，才能將北京建成有世界先進(jìn)水平的綠色城市和綠色經(jīng)濟(jì)基地，促進(jìn)建筑節(jié)能材料、技術(shù)、設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級。”

近日，在北京市建筑節(jié)能大會(huì)上，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任隋振江強(qiáng)調(diào)了“十二五”建筑節(jié)能工作的重要性和艱巨性。

綠色城市建筑節(jié)能潛力可挖

在剛剛過去的五年中，北京市建筑節(jié)能取得了重大突破，累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造4692.9萬平方米，可再生能源利用、節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管等工作取得長足進(jìn)步。到“十一五”末形成了每年節(jié)約396萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和減排二氧化碳990萬噸的能力。這意味著2010年北京日均建筑節(jié)能達(dá)1萬多噸煤，相當(dāng)于北京市民每人每天節(jié)省了1斤煤。

隋振江指出，北京市建筑節(jié)能總體水平與“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和世界城市建設(shè)目標(biāo)還有很大差距，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)低于世界先進(jìn)水平，大量既有建筑尚未進(jìn)行節(jié)能改造。

對于北京市建筑節(jié)能的潛力，隋振江細(xì)細(xì)地算了一筆筆賬。如果北京將新建居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)由65%提高到75%，則每平方米建筑將進(jìn)一步降低采暖能耗2.65千克標(biāo)準(zhǔn)煤，按全市“十二五”期間新建1.5億平方米居住建筑計(jì)算，每年可再多節(jié)約采暖能耗39.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。截至2010年底，北京還有未經(jīng)改造的城鎮(zhèn)非節(jié)能居住建筑7124萬平方米、公共建筑7465萬平方米，這些建筑物如果全部完成節(jié)能改造，每年可以節(jié)約采暖能耗146萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，北京應(yīng)用可再生能源的建筑物有2500萬平方米，占民用建筑總量的4%，每年可以替代傳統(tǒng)能源消耗66萬噸，如果把可再生能源建筑應(yīng)用的水平翻一番，每年可以替代或節(jié)約傳統(tǒng)能源消耗132萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全市110萬戶農(nóng)民中已有5.6萬戶住進(jìn)了新建的抗震節(jié)能型住宅或住房進(jìn)行了節(jié)能改造，按每戶1年節(jié)約采暖能耗2噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，如果全市農(nóng)民住宅均進(jìn)行節(jié)能改造，每年的采暖能耗可節(jié)約209萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

從這些數(shù)據(jù)可以看出北京市建筑節(jié)能還存在很大的空間，潛力巨大。

四大新突破瞄準(zhǔn)“十二五”

北京明確了“十二五”期間建筑節(jié)能工作的總體目標(biāo)，即實(shí)施更嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、大力發(fā)展綠色建筑、加快既有建筑節(jié)能改造、推廣可再生能源和新型能源、加強(qiáng)建筑用能管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建筑節(jié)能工作共同發(fā)展。在降低能源與資源消耗的同時(shí)，不斷改善人民群眾的工作生活條件，建設(shè)更加文明、繁榮、和諧、宜居的首善之區(qū)。

北京市副市長陳剛在建筑節(jié)能大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，北京市的建筑節(jié)能工作要在四個(gè)方面有所突破。一是建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要有新突破。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，北京市仍將處在大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)要瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)全面達(dá)到國際上同緯度國家的最高水平。二是既有建筑改造要有新突破，要研究建立既改的投資保障機(jī)制和融資平臺。三是科技創(chuàng)新要有新突破，要以科技進(jìn)步促進(jìn)建筑節(jié)能向縱深發(fā)展。四是政策支持要有新突破，通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，采取綜合措施加以推進(jìn)，建立和完善產(chǎn)業(yè)支撐體系和政策支持體系。

爭創(chuàng)節(jié)能改造重點(diǎn)城市

北方采暖地區(qū)在2020年前完成全部既有居住建筑的節(jié)能改造,其中供熱計(jì)量和節(jié)能改造的重點(diǎn)城市要在2013年前完成改造任務(wù)的40%，已達(dá)到節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑全部完成供熱計(jì)量收費(fèi)改造。對于既有建筑節(jié)能改造，國家做出了一系列明確的要求。這對于北京這個(gè)北方城市是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

為此，北京要求在“十二五”期間至少要完成3000萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造。其中，2013年前要完成2400萬平方米，2011年要完成800萬平方米。

為完成既改任務(wù)，北京將按照屬地統(tǒng)籌的原則，由各區(qū)縣政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、將轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造工作、節(jié)能降耗量納入本區(qū)節(jié)能減排核算指標(biāo)體系。

北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、市政市容委、財(cái)政局等有關(guān)部門將加強(qiáng)政策研究，搭建政策平臺，并通過市級聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)解決區(qū)縣工作中遇到的重點(diǎn)問題，并加大市級財(cái)政對既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造項(xiàng)目的資金支持力度。

同時(shí)，北京還將推動(dòng)產(chǎn)權(quán)單位積極組織既有建筑節(jié)能改造工作，調(diào)動(dòng)居民參加所居住住宅節(jié)能改造的積極性，并鼓勵(lì)供熱企業(yè)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)通過合同能源管理方式參與節(jié)能改造。

力催住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地

發(fā)展綠色建筑和實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化，是轉(zhuǎn)變建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，惠及人民群眾的重要工作。今年，北京將重點(diǎn)落實(shí)管理措施與獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快綠色建筑和產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)300萬平方米綠色建筑和100萬平方米產(chǎn)業(yè)化施工的住宅項(xiàng)目落地和開工建設(shè)。

隋振江表示，今年北京一方面將對住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予建筑面積上的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在一些重點(diǎn)地段的招標(biāo)上也將從產(chǎn)業(yè)化施工的角度加以考慮。[page]為推動(dòng)綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，北京將采取一系列措施。

一是建立和完善綠色建筑政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《北京市綠色建筑管理辦法》；建立適合北京市特點(diǎn)的能源資源使用標(biāo)準(zhǔn)、室內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、建筑綠色改造標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等一系列地方綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是加大綠色建筑推廣力度，促進(jìn)綠色建筑由點(diǎn)向面轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色建筑示范區(qū)。重要功能園區(qū)和新城核心區(qū)建筑應(yīng)達(dá)到一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建筑應(yīng)達(dá)到三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；政府投資項(xiàng)目要率先垂范，凡政府投資的新建、改擴(kuò)建民用建筑項(xiàng)目均應(yīng)達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立綠色建筑推進(jìn)機(jī)制。加快開展綠色建筑評價(jià)標(biāo)識認(rèn)證工作，由市財(cái)政承擔(dān)綠色建筑評價(jià)標(biāo)識認(rèn)證的申報(bào)、評審和檢測費(fèi)用，積極引導(dǎo)社會(huì)和開發(fā)建設(shè)單位參與綠色建筑建設(shè)；加強(qiáng)土地供應(yīng)、立項(xiàng)審批、規(guī)劃審查、施工監(jiān)管和運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)的管理，保障綠色建筑的實(shí)施。

四是加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)。在保障性住房中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過土地交易環(huán)節(jié)強(qiáng)制推進(jìn)和面積獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)普通商品住宅按照產(chǎn)業(yè)化方式建造。

五是組織綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)發(fā)展和推廣應(yīng)用工業(yè)化鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等符合產(chǎn)業(yè)化住宅標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約資源效果明顯的結(jié)構(gòu)體系；研發(fā)預(yù)制部品和整體廚衛(wèi)技術(shù)，推廣裝修一次到位；加大節(jié)能環(huán)保材料、高效節(jié)能設(shè)備的推廣應(yīng)用。

讓更多農(nóng)民住進(jìn)“暖心工程”

“十一五”期間，北京共完成新建抗震節(jié)能型農(nóng)宅13851戶，完成節(jié)能改造42301戶。節(jié)能住宅給越來越多的農(nóng)戶帶來溫暖，采暖費(fèi)用也大大降低，農(nóng)民群眾稱之為“暖心工程”。

2011年，北京將新建4470戶抗震節(jié)能型農(nóng)民住宅和實(shí)施20600戶農(nóng)民住宅節(jié)能改造的任務(wù)。

對于整村集中建設(shè)和改造，各區(qū)縣將總結(jié)房山龍門臺試點(diǎn)村的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式，組織做好規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，推廣應(yīng)用新農(nóng)居標(biāo)準(zhǔn)圖集，采用新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品，使農(nóng)宅建設(shè)達(dá)到抗震節(jié)能的要求，同步做好配套設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，徹底改變農(nóng)村群眾居住和生活環(huán)境，使之成為新農(nóng)村建設(shè)工作的樣板和示范。對于分散建設(shè)的農(nóng)宅，各個(gè)區(qū)縣將認(rèn)真貫徹抗震節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民新建房屋達(dá)到抗震節(jié)能要求。

隋振江指出，在積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)新模式方面，北京將注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)工程建設(shè)特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大可再生能源、新型結(jié)構(gòu)體系和墻體、住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的推廣力度，建設(shè)節(jié)能省地型建筑和綠色宜居小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)工程監(jiān)督管理。

為了保證建筑節(jié)能施工的質(zhì)量，提高節(jié)能建材的管理水平，北京將采取一系列措施，包括：加強(qiáng)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行過程的建筑節(jié)能行政監(jiān)管力度，提高在建工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化水平，細(xì)化建筑材料采購備案，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化有關(guān)管理部門執(zhí)法平臺信息共享，建立建材市場供方主體的經(jīng)營行為監(jiān)測和信用管理體系等等。

發(fā)布實(shí)施達(dá)到節(jié)能75%水平的《北京市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)新的《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的研究，完成1200萬平方米既有建筑的供熱計(jì)量和節(jié)能改造、30萬平方米集熱器面積的太陽能熱水建筑應(yīng)用、400萬建筑平方米淺層地能或污水源熱泵采暖建筑應(yīng)用、4萬平方米太陽能光熱采暖建筑應(yīng)用、18.9兆瓦裝機(jī)容量的光電建筑應(yīng)用……一系列明確的目標(biāo)已列入2011年北京建筑節(jié)能工作的日程中，“十二五”北京建筑節(jié)能工作已經(jīng)揚(yáng)帆啟航。