-特殊的省情和嚴(yán)峻的減排形勢(shì)，決定了河北省必須集中精力抓重點(diǎn)、抓大戶，先打贏具有決定性意義的關(guān)鍵戰(zhàn)役

-實(shí)行省直接考核，并把減排成績(jī)和“烏紗帽”硬性掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，倒逼政府、企業(yè)改變?cè)械陌l(fā)展路子、原有觀念、原有作風(fēng)

-重視利用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)治污減排，建立健全各項(xiàng)激勵(lì)、服務(wù)機(jī)制，提升了環(huán)境管理水平，豐富了環(huán)境管理手段

2011年初，河北省“雙三十”工程交出了令人滿意的“雙百”成績(jī)單。“雙三十”各單位節(jié)能減排指標(biāo)，不論是當(dāng)年的任務(wù)還是3年承諾目標(biāo)任務(wù)，均完成或超額完成。據(jù)核算，“雙三十”單位化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量均占全省“十一五”減排總量的60%以上。

作為工業(yè)大省，河北省二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量長(zhǎng)期以來(lái)分別居全國(guó)第二、第三位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變，邊削減邊增長(zhǎng)問(wèn)題比較突出，產(chǎn)業(yè)格局以重化工和資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，減排形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

在這樣不利的條件下，河北靠什么出色完成了減排任務(wù)？

帶著這樣的問(wèn)題，在“雙三十”工程收官之際，中國(guó)環(huán)境報(bào)記者先后趕赴河北省石家莊市、沙河市、秦皇島市以及安平縣等4個(gè)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的市縣，就“雙三十”工程取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)開展調(diào)研。

經(jīng)驗(yàn)一

抓重點(diǎn)，抓大戶，以“雙三十”帶動(dòng)全省污染減排

“十一五”一開局，河北省減排就面臨突出的難題。2006年，污染物排放量不降反升了3個(gè)百分點(diǎn)。2007年，二氧化硫排放量占全國(guó)的6.05%，化學(xué)需氧量排放量占全國(guó)的4.83%。全省萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、廢水排放量和廢氣排放量分別比全國(guó)平均水平高出59%、33%和88%。

包袱重，起點(diǎn)低，開局更不利。不下“猛藥”，難以根治河北省高耗能、高污染的“頑疾”；不出非常之舉，難以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

射人先射馬，擒賊先擒王。特殊的省情和嚴(yán)峻的減排形勢(shì)，決定了河北省必須集中精力抓重點(diǎn)、抓大戶，先打贏具有決定性意義的關(guān)鍵戰(zhàn)役。

2008年初，河北省在全省確定了30個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))和30家排污與能耗大的企業(yè)，作為污染減排的主戰(zhàn)場(chǎng)和改善環(huán)境的重要突破口，全力攻堅(jiān)，帶動(dòng)全局。

篩選出的“雙三十”單位均為河北省經(jīng)濟(jì)版圖上的“重鎮(zhèn)”，GDP產(chǎn)值占全省的27.7%，財(cái)政收入占全省的29.8%；這些單位同時(shí)也是高耗能、高排放大戶，2007年，“雙三十”單位化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別占全省排放量的41.7%和57.5%。只有抓好這些縣市和企業(yè)的污染減排，才能抓住全省結(jié)構(gòu)調(diào)整的“龍頭”，牽住全省節(jié)能減排的“牛鼻子”。河北污染減排工作由此發(fā)生了重大變局。

河北省委、省政府對(duì)“雙三十”單位提出明確要求，不管多困難、存在什么特殊情況，目標(biāo)任務(wù)確定后，就必須完成，拒絕理由。同時(shí)，沒(méi)有進(jìn)入“雙三十”名單的縣市和企業(yè)，也不能當(dāng)旁觀者，要自覺(jué)查找問(wèn)題和不足，拿出整改措施，與“雙三十”單位一起行動(dòng)。

在“雙三十”工程的示范帶動(dòng)下，一些地方自覺(jué)參照“雙三十”工程的制度設(shè)計(jì)模式，加入強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排的行動(dòng)中。邯鄲市推出“雙百＋否決”考核機(jī)制，唐山市啟動(dòng)實(shí)施節(jié)能減排“10100”工程，廊坊市深入實(shí)施“1225”重點(diǎn)工程，承德市以“雙三十”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“22221”節(jié)能減排工程。各設(shè)區(qū)市依照“雙三十”的做法，3年來(lái)共對(duì)35個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))、50個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)工業(yè)聚集區(qū)、633個(gè)重點(diǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)實(shí)施了重點(diǎn)考核管理，促進(jìn)了污染減排向縱深拓展。

3年來(lái)，“雙三十”縣(市、區(qū))城區(qū)大氣質(zhì)量連續(xù)大幅提升。2010年空氣二級(jí)及以上天數(shù)平均348天，比2008年增加35天；可吸入顆粒物平均濃度比2008年降低30.4%；30個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))城區(qū)空氣質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。“雙三十”縣(市、區(qū))境內(nèi)河流水質(zhì)也有了明顯好轉(zhuǎn)，2010年出境水質(zhì)化學(xué)需氧量平均濃度同比下降23.4%，出境水質(zhì)全部?jī)?yōu)于入境水質(zhì)。

經(jīng)驗(yàn)二

實(shí)行剛性考核，強(qiáng)化政府責(zé)任，提高強(qiáng)制力和執(zhí)行力

2008年初，河北省制定了《河北省30個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))和30家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)考核實(shí)施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)、考核辦法及保障措施。要求“雙三十”單位制定節(jié)能減排實(shí)施方案，明確“十一五”后3年和分年度節(jié)能減排目標(biāo)，分解任務(wù)，制定措施，落實(shí)資金。[page]

同時(shí)，河北省政府各部門合力攻堅(jiān)，頻繁出臺(tái)條例規(guī)章?！秴^(qū)域禁(限)批建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)(試行)》劃出高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的限制區(qū)域，從戰(zhàn)略層面優(yōu)化了生產(chǎn)力布局；《河北省減少污染物排放條例》將污染減排推上法制化軌道；綠色信貸政策突出強(qiáng)調(diào)了信貸項(xiàng)目審批中的環(huán)保“一票否決”；提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了企業(yè)治污減排積極性；遏制能耗快速反彈的“六條措施”，保證了全年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)順利完成。這些條例規(guī)章依靠法制化手段發(fā)力，從制度上保障了減排工作順利推進(jìn)。

在“雙三十”工程開展之前，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于減排心存僥幸甚至抵觸，認(rèn)識(shí)不高，自覺(jué)性不強(qiáng)，決心不大，辦法不多，力度不大。為切實(shí)強(qiáng)化政府的減排責(zé)任，河北省對(duì)“雙三十”單位實(shí)行省直接考核，并把減排成績(jī)和“烏紗帽”硬性掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，通過(guò)倒逼機(jī)制迫使政府、企業(yè)改變?cè)械陌l(fā)展路子、原有觀念、原有作風(fēng)，引領(lǐng)各地方各企業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，跳出高消耗、高排放、低效益的發(fā)展怪圈，走上低消耗、低排放、高效益的發(fā)展路徑。

2008年4月，因境內(nèi)主要河流化學(xué)需氧量濃度嚴(yán)重超標(biāo)，深澤縣分管環(huán)保的副縣長(zhǎng)吃到了石家莊市政府發(fā)出的第一張紅牌，停批所有排水量增加項(xiàng)目，限期兩個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。河北省環(huán)保廳對(duì)8起典型環(huán)境違法案件實(shí)施了省級(jí)掛牌督辦，8個(gè)企業(yè)法人代表收到了為此開出的首批罰單。

2009年3月，16家單位因減排工作有力受到表彰，考核成績(jī)優(yōu)秀的鹿泉市、辛集市等政府主要負(fù)責(zé)人得到提拔重用；6家單位因未完成年度目標(biāo)任務(wù)被通報(bào)，暫停有關(guān)轄區(qū)和企業(yè)所有新建高耗能項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批和新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

這種“不摘黑帽子，就摘官帽子”的剛性考核制度，使地方領(lǐng)導(dǎo)受到了很大震動(dòng)，迫使“雙三十”單位結(jié)合自身實(shí)際，千方百計(jì)兌現(xiàn)承諾目標(biāo)，極大地調(diào)動(dòng)了他們推進(jìn)節(jié)能減排的積極性。紅牌“管制”期間，深澤縣分管環(huán)保的副縣長(zhǎng)被迫停下環(huán)保以外的所有工作，協(xié)助常務(wù)副縣長(zhǎng)抓好環(huán)保，先后召開了9次干部會(huì)議，各級(jí)干部明確責(zé)任，僅用45天就摘掉了紅牌。

經(jīng)驗(yàn)三

創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)減排

在考核、監(jiān)督、約束“雙三十”單位減排的同時(shí)，河北省尤其重視利用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)治污減排，建立健全了各項(xiàng)激勵(lì)、服務(wù)機(jī)制。這些長(zhǎng)效機(jī)制極大地提升了環(huán)境管理水平，使得環(huán)境保護(hù)的手段更加多元，機(jī)制趨于靈活；環(huán)保融入縣域經(jīng)濟(jì)決策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能得到保障。

積極探索落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償政策。要實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，就要淘汰一大批現(xiàn)有落后產(chǎn)能。其難點(diǎn)在于既要保證污染企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)如期關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、升級(jí)，又要避免企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，還要妥善安置下崗職工。這一難題能否解決好，事關(guān)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

河北省一些地方通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段和市場(chǎng)方式解決“關(guān)小上大”的問(wèn)題非常有效，而且減排的潛力和空間巨大。在水泥、鋼鐵、造紙、化工等重污染行業(yè)退出方面，河北“雙三十”單位按照政府能承受、企業(yè)能接受、群眾能滿意的原則，探索出有效的落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償政策。

鹿泉市通過(guò)“水泥整合，等量置換”的方式，建立了合理的落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制。在為拆除企業(yè)尋找出路的問(wèn)題上，鹿泉市把拆除企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓的政府受益部分留給企業(yè)。拆除后轉(zhuǎn)向其他行業(yè)的企業(yè)，可享受稅收地方留成部分“免二減三”的優(yōu)惠政策；仍從事水泥生產(chǎn)的企業(yè)，可通過(guò)等量替代、現(xiàn)金入股大型新型干法水泥企業(yè)，或優(yōu)先從大型旋窯企業(yè)獲得熟料。在這一過(guò)程中，政府注重加強(qiáng)引導(dǎo)，尊重企業(yè)的意愿，充分調(diào)動(dòng)了關(guān)小企業(yè)和上大企業(yè)的積極性，用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)方式解決了上大和關(guān)小這兩個(gè)非常敏感的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙豐收。

推行生態(tài)補(bǔ)償金扣繳政策。污染環(huán)境有成本，上游污染下游，上游政府就要付出代價(jià)。為加快改善水環(huán)境質(zhì)量，河北省借鑒子牙河流域的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)率先推行流域生態(tài)補(bǔ)償金制度，在全省七大水系的56條主要河流、201個(gè)斷面實(shí)行跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)出境斷面水質(zhì)超標(biāo)程度，向超標(biāo)排污城市扣繳最少10萬(wàn)元、最多300萬(wàn)元的生態(tài)補(bǔ)償金，扣繳資金用于補(bǔ)償下游經(jīng)濟(jì)損失和保障飲水安全。

2009年河北省共扣繳生態(tài)補(bǔ)償金3570萬(wàn)元。截至2010年底，累計(jì)扣繳生態(tài)補(bǔ)償金8420萬(wàn)元。這一措施通過(guò)“扣錢”手段，倒逼各地加大污染治理力度，否則“既賠錢又丟人”。

從資金、項(xiàng)目審批、征用土地等方面加大支持力度。河北省把節(jié)能減排與融資、用地、價(jià)格等結(jié)合起來(lái)，形成要素供給聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制。各級(jí)財(cái)政對(duì)“雙三十”單位要重點(diǎn)扶持；各級(jí)污染治理和資源節(jié)約專項(xiàng)資金向“雙三十”單位重點(diǎn)傾斜；“雙三十”單位的新、擴(kuò)、改與節(jié)能減排有關(guān)的項(xiàng)目按省重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)待，在項(xiàng)目審批、征用土地等方面予以支持。

河北省政府向“雙三十”單位下?lián)苁〖?jí)資源節(jié)約補(bǔ)助資金1020萬(wàn)元、治污項(xiàng)目建設(shè)資金1500萬(wàn)元、縣城空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)資金1200萬(wàn)元。許多“雙三十”單位也都結(jié)合實(shí)際制定了各具特色的資金投入政策，有的采取BOT模式，有的申報(bào)國(guó)債資金，有的依靠大企業(yè)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。

加大獎(jiǎng)懲力度，增強(qiáng)減排動(dòng)力。遷安市拿出1000萬(wàn)元作為節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金；武安市對(duì)年終完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元～100萬(wàn)元，對(duì)完不成任務(wù)的處罰30萬(wàn)元～300萬(wàn)元，實(shí)行項(xiàng)目限批、企業(yè)停產(chǎn)，并且企業(yè)法人代表不得擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

在“雙三十”工程實(shí)施過(guò)程中，各地淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)政策重心轉(zhuǎn)向了節(jié)能減排。3年來(lái)，“雙三十”單位累計(jì)關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能1222項(xiàng)。遏制了“兩高一資”項(xiàng)目，為全省重點(diǎn)項(xiàng)目蓄積了足夠的環(huán)境容量。僅2008年，“雙三十”單位就否決不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目247個(gè)，總投資額達(dá)180.79億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造提速。一批“雙三十”單位著力建設(shè)生態(tài)環(huán)保型、科技進(jìn)步型、農(nóng)業(yè)深加工型項(xiàng)目，內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。如寧晉大力扶持發(fā)展光伏材料、電線電纜等產(chǎn)業(yè)，安平投資建成了絲網(wǎng)表面處理科技園區(qū)，沙河組建了大型玻璃集團(tuán)。