近年來，山西省煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)如火如荼，而比這更熱的，是業(yè)內(nèi)關(guān)于山西煤化工園區(qū)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)”的熱議。1月22日至23日，記者就山西煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查采訪。

記者從山西化工行業(yè)管理辦公室了解到，從山西煤化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范圍來看，已基本形成了一定規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。已有以天脊、豐喜、蘭花等化肥企業(yè)為依托的晉城巴公、北留、高平西部、澤州周村、臨猗豐喜等化肥工業(yè)園；以潞安、晉煤示范裝置為基礎(chǔ)的煤制柴油和甲醇制汽油的潞城、晉城煤制油工業(yè)集聚區(qū)；立足焦化企業(yè)布局，以焦?fàn)t氣、粗苯精制及深加工、煤焦油深加工為重點(diǎn)的介休義安、交城夏家營、汾陽三泉、孝義梧桐等焦化系列煤化工園區(qū)；以文通化工為主的文水百金堡鉀鹽工業(yè)園；以山西焦化、山西三維等重點(diǎn)企業(yè)為依托，優(yōu)勢互補(bǔ)，建設(shè)焦化化產(chǎn)深加工項(xiàng)目和1,4－丁二醇及其下游產(chǎn)品等乙炔化工項(xiàng)目的洪洞趙城綜合性煤化工精品園區(qū)；以山橡集團(tuán)為依托、大型氯丁橡膠裝置為主打的陽高合成橡膠園區(qū)。

據(jù)了解，這些園區(qū)以發(fā)展煤炭能源化工和資源的循環(huán)利用為重點(diǎn)，橫向、縱向延長生產(chǎn)鏈條，將煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了綜合經(jīng)濟(jì)效益的最大化，具有典型的示范作用。

但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，目前規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)中只有40%設(shè)立了縣一級(jí)的管理委員會(huì)，做出了較完整的園區(qū)規(guī)劃，并在產(chǎn)品方案、公用輔助、物流運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、管理服務(wù)方面進(jìn)行了一體化的統(tǒng)籌。其中，洪洞趙城綜合性煤化工園區(qū)、豐喜臨猗、晉城高平、巴公化肥園區(qū)、交城夏家營焦化下游產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)等注重發(fā)展煤化工園區(qū)的建設(shè)，發(fā)展態(tài)勢良好。還有60%的園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境并不寬松，一些政策得不到落實(shí)，導(dǎo)致在山西以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元并舉，推動(dòng)全省的轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展的大形勢下，出現(xiàn)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)”的尷尬局面。

目前存在問題是：山西的絕大多數(shù)煤化工園區(qū)主要是以煤焦為主鏈的焦化工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)品圍繞煉焦后的化工產(chǎn)品加工，但由于對(duì)清潔生產(chǎn)的重視程度不夠，對(duì)副產(chǎn)品利用率不足，其規(guī)模和裝備水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)鏈較短，集中度差，效率低、污染大，整體化工產(chǎn)品回收設(shè)施和技術(shù)比較低，形成了小而全、大而不專的格局，既給循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大困難，也給政府管理造成極大困擾。如焦?fàn)t氣的化工利用和煤焦油的加工，產(chǎn)品重疊、單一，缺乏多元化和深加工，優(yōu)勢資源的整體效益未能得到充分發(fā)揮。山西大多焦化經(jīng)濟(jì)園區(qū)里的焦?fàn)t煤氣，回收利用平均不足50%，焦油化產(chǎn)回收利用絕大部分停滯在初級(jí)階段，不深不精不細(xì)。這不僅嚴(yán)重污染環(huán)境，更是效益的巨大損失。僅焦?fàn)t煤氣粗略估計(jì)，全省每年損失價(jià)值將在50億元以上。

也是由于政府的產(chǎn)業(yè)政策原因，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間相互關(guān)聯(lián)度差，沒有形成基礎(chǔ)設(shè)施共享和 “三廢”集中處理與再利用的格局，不利于資源的有效配置，客觀上直接減弱了園區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。目前該省還沒有一個(gè)園區(qū)形成真正嚴(yán)格意義的“五統(tǒng)一”化工園區(qū)，絕大多數(shù)只能稱為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

園區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢，有些園區(qū)尚無一個(gè)規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)，且園區(qū)內(nèi)企業(yè)是在沒有統(tǒng)一規(guī)劃的前提下進(jìn)入的，存在許多問題，如園區(qū)管理體制不順，各種配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，六通一平往往沒有實(shí)施，主要依靠園區(qū)內(nèi)主干企業(yè)自身的硬件實(shí)施；園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，沒有形成公用輔助、物流運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)一體化，不能滿足企業(yè)發(fā)展所需，影響了入駐企業(yè)的正常生產(chǎn)和發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐的替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)開發(fā)幾乎是空白。

業(yè)界人士指出，山西在 “十二五”期間不能再單純追求“循環(huán)”而忽略了市場的承受能力，要避免出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品規(guī)模的無序擴(kuò)張，以致產(chǎn)品供大于求，帶來新的資源、能源的浪費(fèi)。要按照原料產(chǎn)地原則、資源保障原則和交通便利原則合理布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際、統(tǒng)籌當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，打造2～3個(gè)與企業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施齊全配套、服務(wù)功能完善的，把煤化工、電、熱能、廢渣利用一體化起來的，既“循環(huán)”又“經(jīng)濟(jì)”的具有國內(nèi)一流水平的 “多聯(lián)產(chǎn)”煤化工園區(qū)。

為此，專家建議，政府下一步需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)，從政策上給予傾斜和支持。如，從山西省級(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展資金中安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目、實(shí)行減免增值稅或先征后退、消費(fèi)稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策；將洗煤副產(chǎn)品、煉焦副產(chǎn)品、焦?fàn)t煤氣和礦井瓦斯列入國家資源綜合利用目錄，并享受國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策；對(duì)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)給予資金支持，國家投入一定的資本金，提供一定量的國債和信用擔(dān)保，為煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)拓寬融資渠道；要允許循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)（基地）自備供電、供水系統(tǒng)，市場化運(yùn)行；允許自備電廠孤網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行，改變現(xiàn)有低價(jià)上網(wǎng)賣出、高價(jià)買入的不公允價(jià)格政策；要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力支持和鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的創(chuàng)新；建議省政府從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中拿出一定數(shù)額的資本，與七大煤業(yè)集團(tuán)共同出資組建國際一流、全國第一的股份制煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)。