據(jù)悉，目前《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃(初稿)》已經(jīng)完成，“十二五”減排最受關(guān)注的化學需氧量(COD)、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四項約束性指標的總量控制目標初定為降低8%、8%、10%和10%。知情人士透露，該“雙八雙十”目標雖然擬定，但環(huán)保部內(nèi)仍有爭議，下一步將上報國務院，規(guī)劃有望在兩會期間發(fā)布。

相比環(huán)保“十一五”規(guī)劃，“十二五”減排不僅在化學需氧量和二氧化硫兩項約束性指標的基礎(chǔ)上增加了氨氮和氮氧化物，還對兩項新指標同樣提出絕對量減排。在新增的兩項約束性指標中，氨氮主要來源于生活污水和化工、冶金、化肥等工業(yè)廢水中，氮氧化物則主要由汽車尾氣和工業(yè)窯爐的燃料燃燒產(chǎn)生。

其中，氮氧化物是造成機動車污染和形成酸雨的重要原因。根據(jù)今年中國首次公布的《中國機動車污染防治年報》，機動車尾氣排放成為大中城市空氣污染的主要來源，去年全國機動車氮氧化物排放高達583.3萬噸，全國113個環(huán)保重點城市中三分之一的城市空氣質(zhì)量不達標，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了每年200多天的灰霾天氣，這些問題的產(chǎn)生與機動車排放的氮氧化物直接相關(guān)。

此前，環(huán)保部部長周生賢就曾撰文稱，“十二五”環(huán)保發(fā)展的主要目標為主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)境保護新路子。

由于減排的污染物控制種類增加，農(nóng)業(yè)源、機動車減排等新領(lǐng)域的拓展，‘十二五’減排將強化減排設施的升級改造，完善污水處理收費、脫硝電價、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟政策。業(yè)內(nèi)人士趙華林也表示，“十二五”將把農(nóng)業(yè)源，主要是畜禽養(yǎng)殖、COD和氨氮，還有機動車的污染控制納入總量控制約束性指標的控制范圍。

北京大學環(huán)境科學工程學院教授朱彤稱，以北京為例，現(xiàn)在機動車尾氣的污染占整個大氣污染的50%以上，將機動車納入減排范圍，非常必要。

據(jù)悉，機動車減排的目標是，在2015年前全面淘汰黃標車，并使新車排放達到國際先進水平，預計到2015年，全國將實現(xiàn)車用汽油、柴油的“無硫化”。

12月中旬以來，北京因為擬推出“治堵新政”而引發(fā)購車熱潮，日均新增機動車5000輛。有消息稱，在春節(jié)前后，北京的機動車保有量或?qū)⑼黄?00萬輛大關(guān)。

有消息稱，自今年6月以來，各地根據(jù)國家“十二五”總量減排政策，開始進行未來減排的編制工作。這其中，淘汰黃標車成為各地為減排欲祭出的“重拳”，北京、杭州、廣州、青島等地就已經(jīng)著手對黃標車進行淘汰。以北京為例，今年就淘汰黃標車4萬輛，而青島計劃于明年淘汰2萬輛黃標車。

環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心公布的數(shù)據(jù)表明，機動車CO、HC、NOx和PM四種污染物的排放量中，黃標車分別占到了66.1%、71.0%、74.5%和96.4%。黃標車儼然成了空氣污染的“大戶”。預計2015年之前，“黃標車”將遭全面淘汰。國家將禁止不符合機動車排放標準車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊登記，同時嚴格執(zhí)行老舊機動車強制淘汰制度，繼續(xù)推進汽車“以舊換新”。

但就目前國內(nèi)黃標車現(xiàn)狀而言，還存在四道檻。首先，機動車排放標準全國范圍內(nèi)未得到強制實施，增加操作難度；其次，國產(chǎn)車輛型號混型和進口車型型號混亂；機動車排放標準全國范圍內(nèi)未得到強制實施；機動車環(huán)保達標管理未能覆蓋所有企業(yè)和所有車型。等方面都存在著一定的執(zhí)行難度。

目前，環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控中心相關(guān)負責人表示，“十二五”期間，結(jié)合國家汽車以舊換新補貼政策，各地應加大黃標車淘汰力度，采用交通限行，增加年檢頻次，提高淘汰補貼費用等手段，鼓勵私家車提前報廢；針對城市公交，重型貨車和客車等氮氧化物排放量比較高的車型，利用財政補貼和貸款優(yōu)惠等經(jīng)濟手段，加快城市公交車升級換代，打造綠色物流車隊，提高客運車輛的市場準入門檻，加速營運黃標車的淘汰工作。

黃標車：是指污染物排放達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車以及摩托車和三輪汽車、低速貨車。