山西以煤炭為主的特殊產(chǎn)業(yè)背景及相關(guān)制度的不完善，決定了加強(qiáng)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在加強(qiáng)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作中，關(guān)鍵是要大力提升監(jiān)督水平。只有不斷提升監(jiān)督水平，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在的各種隱患，有效抑制安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的各種腐敗問(wèn)題，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。

一、著力提升安全生產(chǎn)的法律監(jiān)督水平。近年來(lái)，一系列安全生產(chǎn)問(wèn)題的發(fā)生，都與法律監(jiān)督不到位有關(guān)。只有提升法律監(jiān)督水平，才能使安全生產(chǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。

（一）要提升立法水平。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件，為安全生產(chǎn)法律監(jiān)督提供了重要依據(jù)。但是，在法律監(jiān)督的實(shí)踐中，還是暴露出立法方面的許多不足。這突出表現(xiàn)為：立法層次低、立法內(nèi)容不完善、重實(shí)體立法輕程序立法等。鑒于此種情況，十分有必要精簡(jiǎn)立法數(shù)量、增強(qiáng)立法的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性、提高立法的權(quán)威性、優(yōu)化立法的質(zhì)量、提升立法的程序化水平。

（二）要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的力度。當(dāng)前，對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督表現(xiàn)出這樣兩個(gè)特征：承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)的主體是政府執(zhí)法部門(mén)；承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)的政府部門(mén)，基本上不受監(jiān)督，行使監(jiān)督權(quán)的自由裁量權(quán)大。這種監(jiān)督模式產(chǎn)生的后果是，執(zhí)法部門(mén)國(guó)家工作人員容易與被監(jiān)督的礦主形成利益共同體，監(jiān)督權(quán)有可能成為這些人以權(quán)謀私的工具。為此，十分有必要從發(fā)揮人大的監(jiān)督功能和完善聯(lián)合執(zhí)法檢查制度兩方面入手，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的力度。

（三）要增強(qiáng)法律監(jiān)督意識(shí)。法律監(jiān)督意識(shí)在安全生產(chǎn)法律監(jiān)督中所起的作用更深層、更根本，法律監(jiān)督要發(fā)揮應(yīng)有作用，必須以人們法律監(jiān)督意識(shí)的普遍覺(jué)醒為條件。首先，要從內(nèi)心深處關(guān)心工人的生命安危、身體健康和生活質(zhì)量，切實(shí)在全社會(huì)樹(shù)立起生命高于一切的理念。其次，奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線的工人要自覺(jué)樹(shù)立起權(quán)利意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到自己的生命財(cái)產(chǎn)是憲法和法律賦予自己的權(quán)利。

二、著力提升安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，十分需要提升社會(huì)監(jiān)督水平，需要礦工、工會(huì)組織、公民、法人和其他社會(huì)組織、媒體的廣泛參與。

（一）充分發(fā)揮礦工和工會(huì)組織的監(jiān)督作用。礦工奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線，一方面，他們面臨著礦難的直接威脅，最在乎自身的安全；另一方面，他們對(duì)煤礦安全生產(chǎn)特別是安全設(shè)施的狀況最為了解。所以，將礦工和以為礦工爭(zhēng)取權(quán)益為主要職責(zé)的工會(huì)納入安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，是提升安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督水平的必然要求。這就必須暢通礦工行使知情權(quán)、建議權(quán)的渠道，建立健全與礦工行使知情權(quán)、建議權(quán)相配套的激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和懲罰機(jī)制。包括：企業(yè)要為礦工行使知情權(quán)和建議權(quán)提供一切便利條件，不能以任何理由和借口設(shè)置障礙；當(dāng)?shù)V工行使知情權(quán)和建議權(quán)遭到拒絕時(shí)，礦工有權(quán)隨時(shí)要求安監(jiān)部門(mén)派人檢查落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況；當(dāng)?shù)V工行使知情權(quán)和建議權(quán)遭到報(bào)復(fù)和其他不公正、不人道的對(duì)待時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加以適當(dāng)干預(yù)，包括對(duì)礦工采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施和對(duì)報(bào)復(fù)行為的懲罰；政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)礦工提出的有價(jià)值的建議或意見(jiàn)、提供關(guān)于安全隱患的重要線索，予以獎(jiǎng)勵(lì)。其次，要增強(qiáng)工會(huì)組織的力量，完善工會(huì)組織的工作機(jī)制。包括：要擴(kuò)展工會(huì)組織，特別是要吸收農(nóng)民工入會(huì)；切實(shí)建立起有效的集體談判機(jī)制和集體合同制度，并將與安全生產(chǎn)有關(guān)的內(nèi)容納入集體談判和集體合同之中；切實(shí)建立起勞動(dòng)、安監(jiān)等政府部門(mén)與工會(huì)組織關(guān)于安全生產(chǎn)的溝通機(jī)制。

（二）充分發(fā)揮公民、法人和其他社會(huì)組織的監(jiān)督作用。公民、法人和其他社會(huì)組織是安全生產(chǎn)監(jiān)督的重要力量，但目前其潛能遠(yuǎn)沒(méi)有被挖掘出來(lái)，存在著渠道不通、信息不靈、動(dòng)力不足、機(jī)制不全等問(wèn)題。首先，要發(fā)揮人民政協(xié)在安全生產(chǎn)監(jiān)督中的作用。如以調(diào)研的方式了解各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的狀況；將所了解到的情況及時(shí)向政府或政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映；在每年一度的例會(huì)上，人民政協(xié)可就安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些突出問(wèn)題，提出解決方案。其次，要暢通公民、法人和其他社會(huì)組織發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用的渠道。政府有關(guān)部門(mén)要設(shè)立24小時(shí)的、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)的舉報(bào)電話，舉報(bào)電話號(hào)碼要通過(guò)媒體向社會(huì)公布；任何公民、法人或其他社會(huì)組織，只要有證據(jù)表明煤礦企業(yè)存在安全隱患、或管理出現(xiàn)缺陷可能導(dǎo)致事故，就有權(quán)向有關(guān)部門(mén)提出檢查要求，有關(guān)部門(mén)必須受理并啟動(dòng)檢查程序。最后，政府要建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、保護(hù)機(jī)制和懲罰機(jī)制，為公民、法人和其他社會(huì)組織發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。

(三)充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。媒體監(jiān)督具有很強(qiáng)的時(shí)效性和針對(duì)性，能產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響和明顯的社會(huì)效果，在安全生產(chǎn)監(jiān)督中發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用。當(dāng)前，強(qiáng)化媒體對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，需從以下幾方面入手：首先，針對(duì)媒體事后監(jiān)督的局限性，要向廣度和深度延伸，覆蓋整個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域，并將其著力點(diǎn)從事后向事前轉(zhuǎn)移。其次，為防止媒體監(jiān)督中各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)將媒體監(jiān)督與對(duì)媒體的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。再次，切實(shí)建立起媒體監(jiān)督倒逼機(jī)制。凡是媒體披露了的企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)都要主動(dòng)介入，并定時(shí)向社會(huì)通報(bào)相關(guān)工作開(kāi)展的進(jìn)度。（作者單位：中共山西省委黨校理論研究室）