工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)高東升在日前舉行的第三屆世界環(huán)保大會(huì)上透露，工業(yè)和信息化部正在制定“十二五”規(guī)劃，致力于推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排?！笆濉逼陂g，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排的政策覆蓋面將有所擴(kuò)大，同時(shí)還將創(chuàng)新投融資方式，擴(kuò)大市場(chǎng)融資，在資本市場(chǎng)上形成節(jié)能減排創(chuàng)業(yè)投資的退出機(jī)制。

減排范圍將擴(kuò)大

高東升表示，“十二五”工業(yè)節(jié)能減排將繼續(xù)制定約束性指標(biāo)，且主要污染物排放指標(biāo)的范圍還會(huì)擴(kuò)大。

“十一五”期間，我國(guó)主要減排的污染物是化學(xué)需氧量和二氧化硫，在“十二五”期間很可能增加氨氮、氮氧化物類污染物指標(biāo)，以及重金屬污染指標(biāo)。據(jù)透露，目前環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部等部門正在制定相關(guān)措施，重金屬污染防治規(guī)劃很快就會(huì)出臺(tái)。

在碳排放指標(biāo)方面，到２０２０年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）碳排放減少４０％－４５％將成為一個(gè)硬指標(biāo)?！笆濉逼陂g將會(huì)有明確的作為單位ＧＤＰ碳減排強(qiáng)度的一個(gè)約束性指標(biāo)提出。高東升認(rèn)為，“十二五”減排約束性指標(biāo)會(huì)比“十一五”要求更高，約束性更強(qiáng)。

此外，相關(guān)政策將繼續(xù)引導(dǎo)在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，建立環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系。首先是繼續(xù)大力淘汰落后產(chǎn)能。高東升指出，衡量落后的標(biāo)準(zhǔn)是看能耗和對(duì)環(huán)境的影響。工業(yè)和信息化部正在會(huì)同有關(guān)部門分析每一年的淘汰任務(wù)，將來力度還會(huì)加大。其次是改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、低碳技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)品。

利用資本市場(chǎng)

在注重政策引導(dǎo)的同時(shí)，“十二五”期間推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排還將從擴(kuò)大市場(chǎng)融資渠道著手，創(chuàng)新投融資方式。高東升表示，節(jié)能減排方面的技術(shù)進(jìn)步很大程度上離不開資金投入，需要?jiǎng)?chuàng)造好的機(jī)制，發(fā)揮政府財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)資金的作用，形成共同的推動(dòng)機(jī)制。

中央財(cái)政資金將起到支持引導(dǎo)作用。近兩年來，中央財(cái)政投入在實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，包括現(xiàn)在開展的綠色照明推廣等方面發(fā)揮了重大作用。但是，中央財(cái)政的資金畢竟有限，“十二五”期間中央財(cái)政資金將重點(diǎn)支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用。

各投資渠道也將優(yōu)先支持節(jié)能減排。據(jù)有關(guān)人士介紹，目前地方的專項(xiàng)節(jié)能減排資金已有一定比例投入到中小企業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目和技術(shù)改造上，支持企業(yè)利用節(jié)能減排技術(shù)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)行改造。

高東升指出，我國(guó)目前流動(dòng)性非常充裕，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)好這些資金投到節(jié)能減排領(lǐng)域，這就需要擴(kuò)大市場(chǎng)融資，創(chuàng)新融資方式。據(jù)介紹，工業(yè)和信息化部正在研究建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資基金，由國(guó)家發(fā)布節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展方向，用市場(chǎng)的辦法集合投資主體的資金進(jìn)入到節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?！斑@種資金有杠桿作用、放大效果，這是我們‘十二五’期間要重點(diǎn)突破的?！彼硎?。

此外，高東升認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板可以作為節(jié)能減排投資的退出機(jī)制，要鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市融資，優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保、減排、低碳技術(shù)應(yīng)用的企業(yè)上市。據(jù)了解，近期工業(yè)和信息化部也在與中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行等部門研究建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使社會(huì)資金更多地流向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。