“煤礦小，礦主的貪心并不小。貪，讓人沒了責(zé)任心，人死了拿錢‘補(bǔ)’命，賺的還是比‘補(bǔ)’的多……出了事，作為監(jiān)管人員，我該受懲罰，但為啥受懲罰的總是我們這些小人物?”8月2日，一名被判玩忽職守罪的煤礦安監(jiān)人員如此反思。

檢察機(jī)關(guān)也在總結(jié)：處理不到位使違規(guī)生產(chǎn)更加肆無忌憚。

此前的7月下旬，聽取全省煤炭企業(yè)兼并重組工作時(shí)，省委書記盧展工振聾發(fā)聵地指出：現(xiàn)在一起惡性交通肇事案件致人死亡，也要追究刑事責(zé)任，那么對(duì)造成幾十人遇難的煤礦安全生產(chǎn)事故該怎么追究責(zé)任?

據(jù)了解，今年上半年，我省煤礦發(fā)生各類傷亡事故16起，死亡143人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡人數(shù)高達(dá)123人，占死亡總數(shù)的87%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦成事故“重災(zāi)區(qū)”

一名曾因玩忽職守獲罪的煤礦安監(jiān)人員說：重組這個(gè)路子是對(duì)的。

“煤礦小，礦主的貪心并不小。貪，讓人沒了責(zé)任心，人死了，拿錢‘補(bǔ)’命，賺的還是比‘補(bǔ)’的多?！?/p>

“離開”煤炭行業(yè)兩年多，王陽(yáng)(化名)對(duì)這一領(lǐng)域仍然不陌生，王陽(yáng)原來是登封市一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤礦安全監(jiān)管人員，因一起事故，曾以“玩忽職守”獲罪，但因犯罪情節(jié)輕微，被免予刑事處罰。8月2日，面對(duì)記者，在一陣沉默之后，他最終愿意談一談“那些事兒”。

王陽(yáng)關(guān)注到了今年以來我省進(jìn)行的煤炭企業(yè)重組——年產(chǎn)15萬噸至30萬噸的小煤礦，由骨干煤炭企業(yè)兼并重組，15萬噸以下的小煤礦實(shí)施退出。

“這個(gè)路子是對(duì)的?！蓖蹶?yáng)說，多年來全國(guó)各地事故發(fā)生的事實(shí)表明，“小煤礦出事，都是大事，死人最多?！蓖蹶?yáng)還說，按類型分，煤礦分為國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方國(guó)有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。小煤礦是按產(chǎn)量衡量的通俗的說法，一般多是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不一定都是小煤礦，但還是小煤礦居多。

王陽(yáng)的說法，得到了另一名同樣犯玩忽職守罪的煤礦監(jiān)管人員的認(rèn)同。

小煤礦出事多、出大事，還只是作為曾經(jīng)的基層安監(jiān)人員的王陽(yáng)們的“經(jīng)驗(yàn)”和印象。而記者了解到的最新數(shù)字正好印證了這一“印象”。

根據(jù)省工業(yè)和信息化廳提供的數(shù)據(jù)，以及河南煤礦安全監(jiān)察局的事故月報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦已成事故“重災(zāi)區(qū)”。

今年1至6月，我省煤礦發(fā)生各類傷亡事故16起，死亡143人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦成為事故“重災(zāi)區(qū)”，死亡人數(shù)高達(dá)123人，占死亡總數(shù)的87%。

這一狀況在全國(guó)有著共性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的38%，而發(fā)生死亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)，卻占全國(guó)煤炭事故總量的75%，百萬噸死亡率是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的7倍。

當(dāng)事人看“小煤礦大事故”

“內(nèi)疚和懺悔經(jīng)常會(huì)有。有時(shí)夜里醒來，會(huì)睡不著覺”

8月2日，記者來到登封市送表礦區(qū)，這里一個(gè)瓷片廠院內(nèi)，曾經(jīng)因非法采煤，在2007年1月4日發(fā)生瓦斯爆炸，造成9死1傷事故。一位死者家屬告訴記者，死傷者的家屬，出事不久就拿到了賠償款。“錢拿到了，人沒有了。年年有人拿這樣的錢，但這又有什么意義呢?”

前文提及的王陽(yáng)坦承，自己當(dāng)時(shí)身為安監(jiān)人員，理所應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)生的礦難負(fù)有責(zé)任，“雖然事故原因是多方面的，但作為其中一分子，內(nèi)疚和懺悔經(jīng)常會(huì)有。有時(shí)夜里醒來，會(huì)睡不著覺。有時(shí)會(huì)睜著眼想，那些死去的、相互都認(rèn)識(shí)的礦工兄弟……”

另一名和王陽(yáng)有著同樣命運(yùn)的監(jiān)管人員魏安(化名)，如今也是痛悔不已：“要是之前有這樣深的認(rèn)識(shí)，可能那些兄弟就沒事了?！蔽喊策t到的自責(zé)，讓記者一時(shí)無語(yǔ)。

王陽(yáng)告訴記者，現(xiàn)在回過頭來看，事故總離不開一個(gè)“貪”字。近些年，煤價(jià)的攀升讓一些礦老板忘乎所以，小煤礦安全設(shè)備簡(jiǎn)陋不說，當(dāng)“補(bǔ)命”的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于老板的利潤(rùn)時(shí)，礦老板肆無忌憚還奇怪嗎?你讓礦老板舍棄大把的鈔票去搞安全現(xiàn)實(shí)嗎?所以，盡管有各種禁令，偷偷生產(chǎn)、私自開采、頂風(fēng)作業(yè)仍然成為常態(tài)。

“你處罰了甲老板，乙老板仍然會(huì)有僥幸心理。重罰不能說沒有效果，但仍然是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳?！蓖蹶?yáng)說。

在這些曾經(jīng)戴罪的人看來，煤炭企業(yè)兼并重組，對(duì)煤礦安全來說，是一個(gè)能看到希望的治本之策。

檢察長(zhǎng)公開披露“官煤貓膩”

為保住“政績(jī)和官帽子”，由礦上出錢，轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自出馬四處“活動(dòng)”隱瞞事故

事情的AB面：

A違規(guī)偷生產(chǎn)的煤礦大多都定期給轄區(qū)政府納稅或交一定數(shù)額的“安全保證金”，有的還以捐款的形式交錢。

B即使違規(guī)偷生產(chǎn)，轄區(qū)政府及煤炭監(jiān)管部門總也“發(fā)現(xiàn)不了”，睜一只眼，閉一只眼;一旦出事，再極力隱瞞。

近日，在省委常委會(huì)聽取全省煤炭企業(yè)兼并重組工作時(shí)，省委書記盧展工嚴(yán)肅地強(qiáng)調(diào)，要依法依規(guī)嚴(yán)懲違法開采的黑心礦主，嚴(yán)懲以權(quán)謀私、官煤勾結(jié)、搞權(quán)錢交易的腐敗分子。

官煤勾結(jié)，作為煤礦事故多發(fā)頻發(fā)的原因之一，已經(jīng)納入檢察機(jī)關(guān)調(diào)研的重要內(nèi)容。采訪中，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，今年7月，汝州市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)劉龍海，以實(shí)名形式在求是理論網(wǎng)公開分析了煤礦事故多發(fā)頻發(fā)的原因，其中，公開披露了“官煤貓膩”。

據(jù)透露，2004年以來，汝州市檢察院共立案查處各類瀆職侵權(quán)犯罪44人，其中涉及煤礦重大責(zé)任事故玩忽職守犯罪20人。

劉龍海在調(diào)研報(bào)告中披露，官煤勾結(jié)，監(jiān)督不力，助長(zhǎng)了煤礦違規(guī)偷生產(chǎn)的氣焰。煤炭監(jiān)管部門出于種種不良目的，不但對(duì)煤礦疏于監(jiān)督管理和引導(dǎo)，出事故時(shí)還幫助隱瞞，使煤礦敢于一而再，再而三地頂風(fēng)冒險(xiǎn)，對(duì)煤礦事故多發(fā)起到了推波助瀾的作用。辦案中發(fā)現(xiàn)，包括違規(guī)偷生產(chǎn)的煤礦在內(nèi)，大多都定期給轄區(qū)政府納稅或交一定數(shù)額的“安全保證金”，甚至有的轄區(qū)政府還強(qiáng)行讓煤礦以捐款的形式交錢，這就是煤礦長(zhǎng)期違規(guī)偷生產(chǎn)，而政府及煤炭監(jiān)管部門總發(fā)現(xiàn)不了的“奧妙”。如查辦的汝州市某鄉(xiāng)政府濫用職權(quán)亂收費(fèi)情況，該鄉(xiāng)政府讓轄區(qū)煤礦“捐款”10萬元至15萬元，以此變相收費(fèi)，“這種情況，政府對(duì)煤礦的監(jiān)管還會(huì)有力度嗎?”

劉龍海分析認(rèn)為，由于安全生產(chǎn)對(duì)政績(jī)的一票否決，事發(fā)地轄區(qū)黨委、政府怕影響政績(jī)，煤礦出事故后極力隱瞞。有的轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為了隱瞞轄區(qū)煤礦事故，保住“政績(jī)和官帽子”，由礦上出錢，自己親自出馬四處“活動(dòng)”隱瞞事故。這樣，雖說一時(shí)“皆大歡喜”，但卻助長(zhǎng)了煤礦偷偷生產(chǎn)的氣焰，害了煤礦企業(yè)。

劉龍海還透露，有的煤礦和煤礦安全的監(jiān)督者暗地結(jié)成利益聯(lián)盟，使得煤礦的外部監(jiān)督力量形同虛設(shè)。他舉例說，2009年，平頂山市新華區(qū)新華四礦“9·8”特大瓦斯爆炸事故玩忽職守案中，新華區(qū)煤炭工業(yè)局上至局長(zhǎng)，下至對(duì)煤礦負(fù)有直接監(jiān)管職責(zé)的煤管所人員，在對(duì)該礦進(jìn)行復(fù)工驗(yàn)收時(shí)收受300元至3000元不等的錢財(cái)，使該礦在不符合生產(chǎn)條件的情況下驗(yàn)收合格。煤管人員睜一只眼，閉一只眼，最終導(dǎo)致死亡76人的特大瓦斯爆炸事故。

大事故“小人物”擔(dān)責(zé)之怪象

“所有任務(wù)均已安排布置下去，我對(duì)他們要求得很嚴(yán)格，出事故責(zé)任不在我”

事情的AB面：

A在登封檢方辦理的案件中，42人涉嫌玩忽職守，普通工作人員等占了被查處人數(shù)的95%，副科以上干部?jī)H有2人。

B42名被告人中，法院依法作出有罪判決26人，其中判處免予刑事處罰就占了17人，到最后無一人被判處實(shí)刑。

大事故，“小人物”擔(dān)責(zé)，這絕非是個(gè)案。在問及王陽(yáng)和魏安，他們的上級(jí)是否為相關(guān)事故擔(dān)責(zé)了時(shí)，他們總是一聲嘆息。

一位業(yè)內(nèi)人士稱，問責(zé)中的“刑不上大夫”現(xiàn)象，不能說不是礦難頻發(fā)的原因之一。這一現(xiàn)象，不少檢察機(jī)關(guān)做了專門調(diào)研。

2006年以來，登封市檢察院對(duì)8起資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故進(jìn)行了調(diào)查，共立案查處資源領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)案件42件42人，其中重特大案件39件39人。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 涉嫌罪名均是玩忽職守犯罪，但涉案人員層級(jí)低。在辦理的42人中，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的普通工作人員和中層科辦所負(fù)責(zé)人有40人，占被查處總?cè)藬?shù)的95%，副科級(jí)以上干部2人，僅占被查處總?cè)藬?shù)的5%，而部門或單位的黨政正職無一人被追究刑事責(zé)任。同時(shí)，這些事故雖然后果嚴(yán)重，但處罰卻輕刑化——立案?jìng)刹榈?2名被告人中，法院已依法作出有罪判決26人，其中判處免予刑事處罰就占了17人，到最后無一人被判處實(shí)刑。

登封市檢察院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在2006年以來該院查處的資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故中，僅有兩起事故中負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的2名主管安全生產(chǎn)的副職被追究失職瀆職刑事責(zé)任，其他人員均為站辦所長(zhǎng)以及駐礦人員。站辦所長(zhǎng)以及駐礦人員身處監(jiān)管第一線，有些問題他們并不是沒有發(fā)現(xiàn)，并不是沒有向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，但是僅憑這些“位卑權(quán)微”的一線人員制止糾正違章生產(chǎn)行為，并不現(xiàn)實(shí)。再加上巨大利益的存在，不法礦主會(huì)千方百計(jì)地拉攏賄賂有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)，使這些一線管理人員的直接領(lǐng)導(dǎo)私下發(fā)號(hào)施令對(duì)這些礦井予以關(guān)照，對(duì)安全隱患也只能睜一只眼閉一只眼，聽天由命?！八腥蝿?wù)均已安排布置下去，我對(duì)他們要求得很嚴(yán)格，出事故責(zé)任不在我”，成了一些領(lǐng)導(dǎo)推脫責(zé)任的說辭。

汝州市檢察機(jī)關(guān)的調(diào)研同樣有類似發(fā)現(xiàn)，多年來，不論事故損失大小，死亡人數(shù)多少，對(duì)煤礦有關(guān)負(fù)責(zé)人的量刑最高也就是3到4年，難以突破5年。據(jù)透露，對(duì)煤炭監(jiān)管人員處罰更輕，近幾年該院所辦的涉煤礦事故瀆職案件，截至目前，最高量刑是有期徒刑3年，緩刑5年，且均保留著公職，該從事什么職業(yè)還從事什么職業(yè)。

對(duì)重大責(zé)任事故涉案人員處理不到位，存在煤礦實(shí)際受益者得不到處理，接受不到教訓(xùn)的情形，從而有機(jī)會(huì)繼續(xù)變本加厲地違規(guī)經(jīng)營(yíng)，牟取暴利。如該院2006年辦理的小屯鎮(zhèn)半坡陽(yáng)商酒務(wù)煤礦“5·5”爆炸事故，僅對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)該礦的礦長(zhǎng)和負(fù)責(zé)安全技術(shù)的人員進(jìn)行了處理，而實(shí)際投資控股人卻未得到處理，繼續(xù)組織人員違規(guī)偷生產(chǎn)，以至于2007年該礦緊接著又發(fā)生了“3·22”透水事故。

“目前，刑法對(duì)此類犯罪的處罰較輕。甚至出現(xiàn)瀆職犯罪輕刑化的不良傾向，這些都直接導(dǎo)致了對(duì)玩忽職守犯罪打擊不力，沒有發(fā)揮出刑罰應(yīng)有的威懾作用。”一位檢察官認(rèn)為，遏制煤礦事故，“煤企兼并重組自是良方，而完善的嚴(yán)懲事故責(zé)任者的法律條款以及司法人員的執(zhí)行力，同樣不能缺位?！?/p>