2024年3月25日，國家發(fā)改委 國家能源局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》，鄉(xiāng)村振興的大旗正式拉起，我國各地紛紛響應政府號召。

根據(jù)《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報(2022年)》的最新數(shù)據(jù)，全國行政村共計約 54.5萬個，假如選擇其中具備條件的10萬個村莊，在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上安裝4臺5兆瓦機組，就可實現(xiàn) 20億千瓦的風電裝機，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

據(jù)北極星風力發(fā)電網(wǎng)不完全統(tǒng)計，截至目前為止，共計9地印發(fā)相關文件，分別為甘肅(試點49萬千瓦)、內蒙古、寧夏(試點35萬千瓦)、陜西、山西(200萬千瓦)、湖北(試點100萬千瓦)、安徽(200萬千瓦左右，力爭2026年底建成投運)、江西(先期試點，力爭3-5年完成200萬千瓦左右)和云南。

超784萬千瓦!

試點先行 風電環(huán)保是前提

在早前風電開發(fā)建設的高潮期，由于生態(tài)紅線、林地占用等沖突，在禁建風電的區(qū)域，項目整改、風機拆除遷移帶來的影響和造成的成本損失巨大。

通過梳理這9地文件可以看出，多地文件明確提出項目建設以符合用地和環(huán)保等政策為前提，在符合國土空間規(guī)劃，不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和自然保護地等基礎上，確保風電開發(fā)與鄉(xiāng)村風貌有機結合。

在具備條件的縣(區(qū))農(nóng)村地區(qū)，選擇條件成熟的項目先行試點，堅決杜絕“化整為零、一哄而上”，合理有序開發(fā)。綜合當?shù)赜秒娦枨?、電網(wǎng)承載力、資源條件以及要素保障等現(xiàn)狀條件，選取重點縣、重點村開展鄉(xiāng)村風電開發(fā)試點示范，總結經(jīng)驗和開發(fā)共享模式，逐漸穩(wěn)步推廣。

9地區(qū)“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”相關政策文件一覽

此前除環(huán)保外，風電與當?shù)剞r(nóng)民、噪音等沖突也時有發(fā)生，影響項目開發(fā)建設進度。

文件指出，要重點關注項目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響;鼓勵技術創(chuàng)新，推廣采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化的風電機組和技術，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)同互補，深度融合。

權限下放

探索核準轉備案制

眾所周知，風電項目建設涉及土地，林業(yè)，環(huán)保，生態(tài)，軍事，文物等相關部門，審批手續(xù)程序復雜，辦手續(xù)需要各部門批準，審批周期長。

2022年5月30日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展實施方案的通知》。通知指出，明確將推動風電項目由核準制調整為備案制;以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準(備案)手續(xù)。

這是國家層面首次推動風電項目由核準制調整為備案制，也是產(chǎn)業(yè)一個大的轉折點，此后河北張家口市、吉林、西藏、云南正式發(fā)文推出/推動備案制，這將極大簡化開發(fā)商的項目開發(fā)審批環(huán)節(jié)，降低開發(fā)商的審批成本，節(jié)省審批時間，利好風電項目推進，也將使風電下鄉(xiāng)-分散式風電項目的推進工作變得更加靈活。

此次山西、甘肅明確發(fā)文提出要探索核準制轉備案制，安徽雖未說明，卻也提出要優(yōu)化審批程序，各地應優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興風電項目建設，鼓勵各地結合實際提供“一站式”服務，依法加快辦理鄉(xiāng)村振興風電項目核準、規(guī)劃許可、土地使用、環(huán)評、水土保持、電網(wǎng)接入等手續(xù)。

圖片來源：《千鄉(xiāng)萬村馭風行動風電項目實施手冊》

目前，我國的風電開發(fā)核準權限已由國家能源局下放至各省，根據(jù)不同省份的現(xiàn)實情況，有些省份將權限進一步下放至市級甚至縣級，以此為基礎，當前的核準權限層級或將成為后續(xù)試點備案的層級。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前甘肅、內蒙古、河北、山東、浙江、廣東、天津、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團等地方核準權限已經(jīng)下放至市(區(qū))。

金融支持 收益共享

推動鄉(xiāng)村“風電+”融合發(fā)展

風電賦能綠色發(fā)展，隨著“風電+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大勢，在此次鄉(xiāng)村振興的熱潮中，也有地方明確指出，要推動鄉(xiāng)村“風電+”發(fā)展。

目前風電已經(jīng)進入全面平價時代，在競價更低價情形下，安徽省風電鄉(xiāng)村振興工程總體方案提出要加強金融支持。鼓勵金融機構按綠色能源、鄉(xiāng)村振興等優(yōu)惠貸款政策給予鄉(xiāng)村振興風電項目支持，創(chuàng)新投融資方式，在融資、貸款、利率等方面予以優(yōu)惠支持，保障項目融資需求。

從開發(fā)模式來看，探索形成“村企合作”的風電投資建設新模式和“共建共享”的收益分配新機制，鼓勵支持村集體依法以土地使用權作價入股等方式參與項目建設，并按約定分紅，推動構建“村里有風電、集體增收益、村民得實惠”的風電開發(fā)利用新格局。

有業(yè)內人士測算，按照6%-8%左右的投資收益率計算，農(nóng)村風電開發(fā)過程中一臺風機的發(fā)電量一年收益約在百萬左右。由于風電項目占用的土地面積并不大，一臺風機一年內給村集體帶來的增收約在5-10萬元左右。