2024年4月12日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見》,《意見》提出,到2027年,初步建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度,有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦項(xiàng)目,形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備;到2030年,力爭(zhēng)形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備。
筆者關(guān)注到,這與多年前提出的“煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)中心”是兩個(gè)完全不同的概念,從“儲(chǔ)運(yùn)”到“儲(chǔ)能”,一字之差其實(shí)是管理思維的蛻變,彰顯了國(guó)家能源管理的新舉措,也開啟了我國(guó)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度體系建設(shè)的新階段。
多年前的“煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)中心”建設(shè)其實(shí)并不順利,其中各個(gè)環(huán)節(jié)的成本、效益和分配計(jì)算難以達(dá)成一致。煤礦把煤發(fā)到儲(chǔ)運(yùn)中心,多數(shù)不是市場(chǎng)行為,而是行政指令,以什么價(jià)格來計(jì)價(jià)也不是煤礦所能左右的,儲(chǔ)運(yùn)中心的地位也難以明確。是市場(chǎng)主體還是政府管控?煤炭存放時(shí)間久了,熱值會(huì)降低,部分煤種還有自燃的危險(xiǎn),這就給“儲(chǔ)運(yùn)”帶來難以調(diào)和的利益矛盾,所以建設(shè)“儲(chǔ)運(yùn)中心”往往起點(diǎn)很高,期望也很高,但正常運(yùn)營(yíng)卻舉步維艱,甚至有的不得不關(guān)閉。山東濟(jì)寧曾作為國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備建設(shè)的標(biāo)桿地之一,汶上縣當(dāng)?shù)?個(gè)煤礦均配備相應(yīng)儲(chǔ)備能力,但長(zhǎng)期儲(chǔ)煤占用資金大,測(cè)算市場(chǎng)煤價(jià)1000元/噸,儲(chǔ)備60天就會(huì)增加財(cái)務(wù)和損耗等綜合成本為51元/噸,超出客戶可接收價(jià)格,更何況還有煤質(zhì)下降、煤炭自燃、客戶需求等其他因素的影響,因此很難實(shí)現(xiàn)煤炭的長(zhǎng)期儲(chǔ)煤。
“煤炭?jī)?chǔ)能”打破了這種尷尬的局面。所謂“儲(chǔ)能”是產(chǎn)能的儲(chǔ)備,并不需要把儲(chǔ)存的煤炭生產(chǎn)能力馬上釋放,而是在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預(yù)留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能,應(yīng)急狀態(tài)下按國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放,實(shí)現(xiàn)煤礦的“彈性增產(chǎn)”。
★ 可解決三個(gè)層面的問題:
一是,增強(qiáng)煤炭彈性生產(chǎn)能力,保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。煤炭生產(chǎn)由于多數(shù)是井工開采,受到眾多自然條件的限制和影響,超強(qiáng)開采極易產(chǎn)生安全隱患,采掘比例失調(diào)又不能保障持續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)能力,儲(chǔ)能簡(jiǎn)單地說就是在煤炭需求緊張的時(shí)候,靠?jī)?chǔ)備的產(chǎn)能順利出煤,不至于在電廠“燃煤之急”時(shí),機(jī)組面臨關(guān)停、無煤可燒的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的設(shè)計(jì)產(chǎn)能,由常規(guī)產(chǎn)能和儲(chǔ)備產(chǎn)能兩部分組成。《意見》并不干涉煤礦的常規(guī)產(chǎn)能,即非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能,由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況自主組織生產(chǎn),不納入國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度范圍。而納入儲(chǔ)備產(chǎn)能是指當(dāng)供需形勢(shì)由總體平衡轉(zhuǎn)向緊張時(shí),國(guó)家能源管理機(jī)構(gòu)根據(jù)煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì),煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間等情況,對(duì)儲(chǔ)備產(chǎn)能統(tǒng)一調(diào)度,確定儲(chǔ)備產(chǎn)能的應(yīng)急釋放區(qū)域、生產(chǎn)規(guī)模、供應(yīng)目標(biāo)等,保障國(guó)家能源安全。這就給了煤礦一個(gè)“定心丸”,不必?fù)?dān)心常規(guī)生產(chǎn)的煤炭被“行政”化調(diào)撥而失去市場(chǎng)價(jià)值。
二是,平抑煤炭?jī)r(jià)格,維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。我們國(guó)家有糧食儲(chǔ)備、豬肉儲(chǔ)備、蛋類儲(chǔ)備等,就是在市場(chǎng)急缺時(shí),國(guó)家向社會(huì)投放儲(chǔ)備資源,平抑市場(chǎng)價(jià)格,保障供應(yīng)穩(wěn)定。但煤炭?jī)?chǔ)備由于受到占地面積、熱值變化、環(huán)境污染、運(yùn)輸線路等諸多限制,煤炭難以實(shí)現(xiàn)地面的大量倉儲(chǔ)。而產(chǎn)能儲(chǔ)備巧妙地解決了以上問題。國(guó)家管理層依靠產(chǎn)能儲(chǔ)備3億噸煤炭,在資源緊缺時(shí),及時(shí)啟動(dòng)儲(chǔ)能部分生產(chǎn)投放市場(chǎng),快速達(dá)到平抑煤炭?jī)r(jià)格、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的作用。
三是,作為電力調(diào)峰的穩(wěn)定器,保障電力安全。前幾年提出的“雙碳”目標(biāo),一些地方政府在執(zhí)行上片面地認(rèn)為“減碳就是減煤、低碳就要關(guān)井”。事實(shí)上,近年來我國(guó)在大力發(fā)展風(fēng)能、光伏等可再生能源的同時(shí),煤電機(jī)組建設(shè)不僅沒有停步反而在逐年增加。2024年《政府工作報(bào)告》明確指出要發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用,進(jìn)一步明確了煤電作為電力安全壓艙石的歷史地位不動(dòng)搖。這也就意味著,一刀切、機(jī)械式的煤電去產(chǎn)能強(qiáng)度將被弱化。而隨著煤電去產(chǎn)能被弱化,一大批煤電項(xiàng)目審批解凍,2024年中國(guó)將再次迎來煤電建設(shè)的高潮。根本目的就是能源安全需要必要的兜底保障電源,確保電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。近年來風(fēng)電、太陽能等新能源占比不斷提高,裝機(jī)率已達(dá)到51.9%,但不可否認(rèn)的是,由于電能儲(chǔ)存技術(shù)受限,電力波峰波谷發(fā)生巨大變化時(shí),還得依靠燃煤機(jī)組調(diào)峰來穩(wěn)定電力系統(tǒng)平衡,近一半的燃煤機(jī)組卻提供了70%以上的電力保障。特別是近年來,極端氣候頻發(fā),高溫、極寒、風(fēng)暴、洪水等對(duì)能源供應(yīng)造成了潛在隱患,加上新能源出力不均衡,對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成極大威脅,使得能源系統(tǒng)對(duì)煤電需求的影響被階段性放大,這時(shí)候就需要煤炭?jī)?chǔ)能“登場(chǎng)”來平抑巨大的波動(dòng)。
2023年我國(guó)已具備煤炭產(chǎn)能58.4億噸,其中有效產(chǎn)能50.0億噸,2023年我國(guó)煤炭產(chǎn)量47.1億噸,有效產(chǎn)能利用率94.2%。如此大的煤炭產(chǎn)量,也不能完全保證在特殊時(shí)段的供應(yīng)會(huì)平穩(wěn)順暢。煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè),可以說是國(guó)家能源管理推出的具有戰(zhàn)略意義新機(jī)制,發(fā)揮調(diào)控能源市場(chǎng)、起到應(yīng)對(duì)市場(chǎng)巨幅波動(dòng)、平抑煤價(jià)的“兜底工具”和“調(diào)節(jié)器”作用,是保障電力穩(wěn)定供應(yīng)的有效舉措。當(dāng)然,在執(zhí)行環(huán)節(jié)還有許多問題有待解決,但這個(gè)頂層設(shè)計(jì)極大地彰顯了煤炭在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行、支撐新能源發(fā)展、確保國(guó)家能源安全、穩(wěn)住國(guó)計(jì)民生基本盤等方面的非凡作用和重大意義。
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