1月17日，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)環(huán)保“三聯(lián)動(dòng)審批”新聞發(fā)布會(huì)在黃埔區(qū)融媒體中心舉行，現(xiàn)場正式發(fā)布《廣州開發(fā)區(qū) 黃埔區(qū)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新園規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)及排污許可三聯(lián)動(dòng)審批試點(diǎn)實(shí)施辦法》和《廣州開發(fā)區(qū)行政審批局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件打捆審批工作實(shí)施方案》等配套文件，在全國率先推出環(huán)保“三聯(lián)動(dòng)審批”，全省率先實(shí)施環(huán)評(píng)“打捆審批”。

上述兩項(xiàng)舉措發(fā)揮了縱向整合和橫向合并相配合的制度優(yōu)勢，通過簡化環(huán)評(píng)內(nèi)容、優(yōu)化環(huán)評(píng)程序、共享環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)等方式，再次實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限壓減，全流程可為企業(yè)節(jié)省至少兩個(gè)月的申報(bào)時(shí)間，減少10個(gè)工作日公示及審批時(shí)間，讓項(xiàng)目提前2-3個(gè)月投試產(chǎn)。

串聯(lián)三個(gè)流程：一套材料一次辦結(jié)

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)是在規(guī)劃階段提前明確區(qū)域環(huán)境管控要求，項(xiàng)目環(huán)評(píng)是項(xiàng)目落地建設(shè)的“準(zhǔn)生證”，排污許可是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營合法排污的“身份證”，三者緊密相連。但在以往實(shí)踐中，三者是依次逐步開展，導(dǎo)致項(xiàng)目無法快速落地建設(shè)。如何有機(jī)銜接并妥善處理三者之間的“關(guān)系”，提高審批服務(wù)效率，成為探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵。

廣州開發(fā)區(qū)行政審批局牽頭廣州市生態(tài)環(huán)境局黃埔分局、中新廣州知識(shí)城開發(fā)建設(shè)辦推出環(huán)保“三聯(lián)動(dòng)審批”，串聯(lián)起規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可三個(gè)流程，為項(xiàng)目審批籌建提質(zhì)增效。

廣州開發(fā)區(qū)行政審批局副局長王楚龍介紹，環(huán)保“三聯(lián)動(dòng)審批”可為項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件精簡7個(gè)方面內(nèi)容。例如，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目政策規(guī)劃符合性分析、選址區(qū)域環(huán)境合理性論證等與規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論一致的，可免于編制，直接說明與規(guī)劃結(jié)論的相符性;規(guī)劃環(huán)評(píng)中已充分列明的編制依據(jù)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)等則可以適當(dāng)簡化編制。

在優(yōu)化流程方面，環(huán)保“三聯(lián)動(dòng)審批”結(jié)合廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)作為國家首批排污許可改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可融合審批，統(tǒng)一項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可管理要求，以審查人員合二為一的新模式，推動(dòng)受理、公示和許可無縫銜接，有效解決因?qū)彶槿藛T不同、兩事項(xiàng)審核制度差異等可能導(dǎo)致的多次審查問題，做到項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可“一套材料、同步受理、一次辦結(jié)”。

據(jù)悉，此次環(huán)保“三聯(lián)動(dòng)審批”新模式優(yōu)先選擇在中新廣州知識(shí)城信息技術(shù)創(chuàng)新園信息技術(shù)行業(yè)實(shí)行。而早在此前，該園區(qū)已納入廣州市第一批實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單。

“環(huán)保‘三聯(lián)動(dòng)審批’在知識(shí)城新一代信息技術(shù)價(jià)值創(chuàng)新園首創(chuàng)實(shí)施，助推了知識(shí)城信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、提質(zhì)升級(jí)。”中新廣州知識(shí)城開發(fā)建設(shè)辦城市規(guī)劃總監(jiān)羅錦毅介紹，該園區(qū)聚焦移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、等技術(shù)開發(fā)，現(xiàn)落地及意向項(xiàng)目共20余個(gè)，規(guī)劃建成中國納米谷，致力于建設(shè)國家級(jí)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。環(huán)保“三聯(lián)動(dòng)審批”助推企業(yè)進(jìn)一步快建快批快投產(chǎn)，將吸引更多優(yōu)秀信息技術(shù)行業(yè)企業(yè)到知識(shí)城投資興業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建要素更為集中、鏈條更為完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

廣州市生態(tài)環(huán)境局黃埔分局三級(jí)高級(jí)主辦易瓊表示，環(huán)保“三聯(lián)動(dòng)審批”從源頭上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量。

并聯(lián)同類項(xiàng)目：環(huán)評(píng)“打捆審批”為企業(yè)“減負(fù)”

據(jù)介紹，項(xiàng)目環(huán)評(píng)是建設(shè)項(xiàng)目籌建流程中的重要一環(huán)。按照以前的審批流程，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都需要單獨(dú)申辦環(huán)評(píng)。新試點(diǎn)的環(huán)評(píng)“打捆審批”則探索出了“新路子”，針對(duì)位于同一產(chǎn)業(yè)園區(qū)、屬于同一建設(shè)主體或?qū)儆谕活愋偷?類情形的建設(shè)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)開展打捆審批。

符合上述三種情形的建設(shè)項(xiàng)目，可由所有建設(shè)單位共同編制一份打捆審批環(huán)評(píng)文件，環(huán)評(píng)文件中政策和規(guī)劃符合性、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染治理措施等基本一致的內(nèi)容可以合并表述，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件“瘦身減負(fù)”，多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目“一份報(bào)告、一并公示、一同批復(fù)”。

“‘打捆’并非是簡單的‘合并同類項(xiàng)’，而是在改革思維下對(duì)環(huán)評(píng)制度的一次優(yōu)化。”王楚龍表示，環(huán)評(píng)“打捆審批”不僅統(tǒng)一了同類型項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，還降低了同類型項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制差異性所帶來的審批和監(jiān)管難度，以創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理方式，有效促進(jìn)審批監(jiān)管協(xié)同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本和行政成本“雙減”。

“本來我們企業(yè)兩個(gè)項(xiàng)目要編制2份環(huán)評(píng)文件，現(xiàn)在只需1份就可以了，壓縮了至少一半的時(shí)間成本，減輕了我們的負(fù)擔(dān)，給我們企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的便利!”廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司廣州黃埔供電局工程部專責(zé)廖文浩點(diǎn)贊道。據(jù)了解，廣州供電局有限公司黃埔供電局的筆崗和啟學(xué)輸變電工程打捆項(xiàng)目是首批試點(diǎn)案例之一。為保障民生工程的開工建設(shè)，廣州開發(fā)區(qū)行政審批局服務(wù)前移，主動(dòng)前往企業(yè)宣傳環(huán)評(píng)“打捆審批”政策，指定專人實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)，指導(dǎo)環(huán)評(píng)編制單位開展報(bào)告編制工作，項(xiàng)目報(bào)批當(dāng)日即開展受理公示，并在受理公示和審批前公示完成后第一時(shí)間完成審批，1個(gè)工作日便完成廣東省首例項(xiàng)目環(huán)評(píng)“打捆審批”。

廣州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處副處長陳璟璇表示，環(huán)保“三聯(lián)動(dòng)審批”和環(huán)評(píng)“打捆審批”兩項(xiàng)改革制度均簡化了環(huán)評(píng)文件編制內(nèi)容、優(yōu)化了報(bào)批程序，全流程可為企業(yè)節(jié)省至少兩個(gè)月的報(bào)批時(shí)間，以實(shí)實(shí)在在的改革紅利惠及相關(guān)企業(yè)，為廣州市探索環(huán)評(píng)改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(中國日?qǐng)?bào)社廣東記者站 李文芳|張潔欣)