我國是海洋大國，海域遼闊，岸線漫長，島嶼眾多，資源豐富，生態(tài)多樣。海洋環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)的重要組成部分，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對此高度重視。

2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議修訂通過《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，自2024年1月1日起施行。修改海洋環(huán)境保護法的重大意義是什么?有哪些亮點內(nèi)容?在加強對海洋傾倒監(jiān)管方面有何新規(guī)定?日前，全國人大常委會法工委、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)負責人進行了解讀。

讓人民群眾更好享受碧海藍天、潔凈沙灘

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強國。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，實施最嚴格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度。

全國人大常委會法工委行政法室副主任劉海濤介紹，修改海洋環(huán)境保護法，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海洋環(huán)境保護的重要講話、重要指示批示和黨的二十大精神，落實黨中央關(guān)于海洋環(huán)境保護決策部署的重要舉措，是持續(xù)改善海洋環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國的迫切需要，是深化黨和國家機構(gòu)改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

“對于保護和改善海洋環(huán)境，讓人民群眾更好享受碧海藍天、潔凈沙灘，保障生態(tài)安全和公眾健康，維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，都具有重要意義。”劉海濤說。

為地方政府落實海洋生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)措施目標加緊法律“緊箍咒”

“這次修訂的海洋環(huán)境保護法聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護的突出問題，總結(jié)海洋生態(tài)環(huán)境保護的實踐經(jīng)驗，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實管用的舉措。”生態(tài)環(huán)境部海洋司副司長胡松琴舉例說，比如建立了海洋環(huán)境目標責任制與考核評價制度。

新修訂的海洋環(huán)境保護法明確沿?？h級以上地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負責，國家實行海洋環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，對于未完成海洋環(huán)境保護目標的海域，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取區(qū)域限批和約談?wù)坝嘘P(guān)部門主要負責人的措施，這將有利于進一步壓實地方政府主體責任，為地方政府落實海洋生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)措施目標加緊法律“緊箍咒”。

同時，確立了重點海域綜合治理制度。在渤海、長江口—杭州灣、珠江口等重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)實踐的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定劃定國家環(huán)境治理重點海域及其控制區(qū)域，制定綜合治理行動方案，沿海省市地方制定其管理海域的實施方案，開展綜合治理。“這將為鞏固前期污染防治攻堅戰(zhàn)成果，繼續(xù)深入實施綜合治理攻堅行動、持續(xù)改善重點海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供重要制度保障。”胡松琴說。

海洋垃圾是人民群眾感受最直接、反映最強烈的海洋污染問題之一。新修訂的海洋環(huán)境保護法建立了海洋垃圾污染防治制度。

在我國部分沿海地區(qū)，海洋垃圾問題比較突出，尚未實現(xiàn)常態(tài)化清理處置，部分海洋垃圾難以降解，還會被海洋生物和鳥類誤食并損害海洋生物棲息環(huán)境，威脅海洋生物多樣性。對此，新修訂的海洋環(huán)境保護法明確沿?？h級以上地方人民政府負責其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運、處理海洋垃圾的設(shè)施，明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實施。這些規(guī)定體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的思路，多環(huán)節(jié)多舉措遏制海洋垃圾入海數(shù)量，通過攔截、收集、打撈已經(jīng)進入海洋的垃圾并上陸處理，形成了海洋垃圾陸海統(tǒng)籌治理的閉環(huán)。

此外，此次修法還在海上排污許可、入海排污口、入海河流治理、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、海洋傾廢等方面作出一系列新的規(guī)定同時，在法律責任方面也增加了處罰事項、加大了處罰力度、豐富了計罰方式和處罰手段，有效解決了“該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重”的問題，完善了海洋生態(tài)環(huán)境保護制度體系，增強了法律實施的震懾力。

對海上違法傾廢活動形成有力震懾

海洋傾廢監(jiān)管對于統(tǒng)籌做好海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。胡松琴介紹，新修訂的海洋環(huán)境保護法針對海洋傾廢監(jiān)管中存在的突出問題，結(jié)合國內(nèi)實踐經(jīng)驗與國際履約成果，完善審批與管理制度，加大監(jiān)管力度。

加強廢棄物源頭管理。繼續(xù)實施可以向海洋傾倒的廢棄物名錄制度，以嚴格管控海洋傾倒的廢棄物種類，從源頭避免和減少海洋傾廢對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。同時，進一步落實“預(yù)防為主、源頭防控”等原則，增加“國家鼓勵疏浚物等廢棄物的綜合利用，避免或者減少海洋傾倒”有關(guān)規(guī)定，嚴控向海洋傾倒廢棄物的數(shù)量，統(tǒng)籌做好海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)布局海洋傾倒區(qū)。進一步強化海洋傾倒區(qū)的科學(xué)布局和全局性謀劃，增加傾倒區(qū)規(guī)劃制度，明確傾倒區(qū)規(guī)劃應(yīng)報國務(wù)院批準，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一開展傾倒區(qū)選劃，以科學(xué)合理利用海洋資源，優(yōu)化我國海洋傾倒區(qū)的布局，特別是近岸和遠海傾倒區(qū)的分布比例，盡可能減少傾倒活動對傾倒區(qū)及其周邊海洋生態(tài)環(huán)境的影響。“法律規(guī)定要定期對傾倒區(qū)進行評估，并依據(jù)評估結(jié)果制定并實施調(diào)整、暫?；蚍忾]傾倒區(qū)等管理措施。”胡松琴說。

此外，完善許可及監(jiān)管制度。深化落實國務(wù)院“放管服”改革要求，優(yōu)化傾廢許可審批層級，明確海洋傾廢許可有關(guān)申請向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門海域派出機構(gòu)提出。強化產(chǎn)生廢棄物單位污染防治的主體責任，明確由產(chǎn)生廢棄物的單位作為傾廢許可申請的主體。加強事中事后監(jiān)管，針對傾倒作業(yè)船舶等載運工具，增加安裝使用符合要求的海洋傾倒在線監(jiān)控設(shè)備等規(guī)定，并強化傾倒作業(yè)報告制度，有效提高監(jiān)管效能。

強化法律責任及監(jiān)督執(zhí)法。針對海上違法傾廢活動頻發(fā)、違法處罰偏軟偏輕等問題，新修訂的海洋環(huán)境保護法提高了處罰金額，增加了一定時間內(nèi)行業(yè)禁止等處罰手段，以及扣押船舶等行政強制措施。新增了連帶責任制度，明確獲準傾倒廢棄物的單位應(yīng)當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托單位承擔連帶責任等，同時還建立了信用記錄與評價應(yīng)用制度，對違法活動形成有力震懾。