2023年11月30日，為期兩周的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十八屆會議(COP28)在阿聯(lián)酋正式開幕。作為有史以來規(guī)模最大的締約方會議，預(yù)期會有超過7萬人參加。會議期間，主席國提出了四大關(guān)鍵主題：技術(shù)與創(chuàng)新、包容及多元化利益相關(guān)方的參與、一線社區(qū)及其氣候適應(yīng)需求、氣候融資及承諾兌現(xiàn)。

作為本人在新冠疫情爆發(fā)后第一次參加的聯(lián)合國氣候變化大會，之前由于疑慮在談判大年中究竟能夠發(fā)揮多大作用，前一段時間遲遲沒有下定去迪拜出差的決心。雖然現(xiàn)在臨時安排了歷次COP會議最飽滿的行程，本次會議是否大而無當(dāng)、作為觀察員參會究竟能夠發(fā)揮多大作用依舊是本人心中揮之不去的疑慮。

為了更好地準(zhǔn)備此次出差的研討和交流，最近也對COP28相關(guān)的議題進(jìn)行了諸多的思考。在即將赴迪拜參會之際，特此分享本次會議值得關(guān)注的十大看點(diǎn)。

第一、中美氣候合作究竟能在多大程度上抗拒全球地緣政治局勢高度緊張的地心引力?

作為全球最大的兩個經(jīng)濟(jì)體及溫室氣體排放國，中美兩國合則利好全球氣候議程，分則一地雞毛。今年11月15日，就在中美元首舊金山會晤舉行前，中美兩國聯(lián)合發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明。以上聲明中的共識究竟能為COP28注入多少動力應(yīng)該是本次聯(lián)合國氣候會議的重大看點(diǎn)。有鑒于此，非常好奇COP28期間本人應(yīng)邀參加的中美氣候變化二軌對話最終能否碰撞出可以落地的火花。

第二、錢從哪里來?

人類社會如何應(yīng)對氣候變化雖然是站在道德制高點(diǎn)上的陽春白雪議題，但錢從哪里來這個下里巴人話題才是矛盾的焦點(diǎn)之所在。當(dāng)前全球各國仍然未能有效驅(qū)動金融資源支持氣候行動，具體表現(xiàn)為全球氣候融資規(guī)模與《巴黎協(xié)定》下溫升控制目標(biāo)所對應(yīng)的資金需求之間存在著數(shù)量級的資金缺口。在以上背景下，發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家的氣候行動究竟能夠提供多少資金?該領(lǐng)域長期口惠而實(shí)不至的歷史欠賬究竟是否能夠償還?另外，去年COP27的重要成果就是設(shè)立損失與損害基金，該基金能否成功運(yùn)作也是衡量今年COP28成功與否的重中之重。損失與損害基金可以讓哪些國家受益?哪些國家應(yīng)該出資?進(jìn)一步聚焦的話，中國究竟如何應(yīng)對在多邊機(jī)制下提供氣候資金的國際壓力?

第三、首次全球盤點(diǎn)成效如何?

對全球應(yīng)對氣候變化的承諾和行動進(jìn)行盤點(diǎn)是《巴黎協(xié)定》的重要機(jī)制安排，該過程允許各國和利益相關(guān)方審視自身在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)方面取得了哪些進(jìn)展，以及在哪些方面存在不足。全球盤點(diǎn)每五年舉行一次，首次全球盤點(diǎn)將在COP28期間完成。本次全球盤點(diǎn)究竟能否促進(jìn)有關(guān)各方形成積極行動的共識?還是會導(dǎo)致部分國家進(jìn)一步躺平?

第四、油氣行業(yè)何去何從?

OPEC+(石油輸出國組織OPEC與部分非OPEC產(chǎn)油國)部長級會議和COP28同日開幕。會議前夕，國際能源署(IEA)和OPEC+就油氣行業(yè)前景展開激烈交鋒，IEA看衰傳統(tǒng)能源市場，呼吁企業(yè)加快應(yīng)對氣候變化的轉(zhuǎn)型，而OPEC則認(rèn)為油氣行業(yè)已經(jīng)作出了足夠努力，前景依然光明。趁著阿聯(lián)酋成為COP28主席國之機(jī)，全球油氣行業(yè)據(jù)報道派出了創(chuàng)紀(jì)錄的游說人員參會。展望未來，COP28能否促進(jìn)油氣行業(yè)的清潔能源轉(zhuǎn)型?抑或堅(jiān)定了部分油氣公司咬定傳統(tǒng)主業(yè)不松口的認(rèn)知?還有一個難以回避的問題是：聯(lián)合國氣候大會的成功是否與會議主席國的選擇息息相關(guān)?

第五、以煤炭為代表的化石能源究竟是退出(phase-out)還是逐步降低(phase-down)?

2021年舉辦的COP26在延長了一天會期后才達(dá)成協(xié)議，此次談判過程中遇到的一個障礙在于：中國、印度以及其他依賴煤炭發(fā)電的國家對于談判協(xié)議的措辭提出修改建議，將原本協(xié)議中所用的“淘汰”燃煤使用，修改為“逐步降低”燃煤使用。以上表述的英文原文雖然只有一詞之差，但預(yù)計(jì)將繼續(xù)是COP28有關(guān)各方博弈的焦點(diǎn)之所在。

第六、能源轉(zhuǎn)型技術(shù)路線之爭能否達(dá)成部分共識?

碳捕集、利用與封存(CCUS)在能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中究竟要如何定位?如何定義綠氫?氫能經(jīng)濟(jì)的重要性及前景究竟如何?核電在凈零排放路線圖中的具體作用?下一代光伏技術(shù)路線之爭誰將最終笑傲江湖?類似爭議，在COP28舉辦期間，預(yù)計(jì)將繼續(xù)成為焦點(diǎn)話題。

第七、氣候談判中的團(tuán)團(tuán)伙伙將會如何合縱連橫?

借用一句名人名言：會外無會，帝王思想。會內(nèi)無派，千奇百怪。所以歷史上，全球氣候談判進(jìn)程中就一直存在著諸如傘形集團(tuán)、基礎(chǔ)四國、歐盟、立場相近的發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家、77國集團(tuán)加中國、非洲集團(tuán)、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、小島嶼國家聯(lián)盟、阿拉伯國家等團(tuán)團(tuán)伙伙。另外，近些年來，淘汰煤炭聯(lián)盟(Powering Past Coal Alliance)及公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系(Just Energy Transition Partnerships)等新型、排他性質(zhì)的小集團(tuán)不斷涌現(xiàn)。在多重危機(jī)疊加的今天，全球氣候談判的有關(guān)各方圍繞本次大會如何合縱連橫也是一大看點(diǎn)。

第八、今年究竟有哪些熱點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)話題?

工業(yè)脫碳正在成為清潔能源轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)的焦點(diǎn)所在，“難以減排行業(yè)”也成為氣候圈的關(guān)注焦點(diǎn)。COP28期間，除了電力、油氣、煤炭、交通、海運(yùn)等傳統(tǒng)行業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)究竟是鋼鐵、化工還是水泥?從媒體傳播的角度來看，今年哪家機(jī)構(gòu)或個人能夠引領(lǐng)新的重點(diǎn)話題也值得大力關(guān)注?

第九、人事變動對中國氣候外交及未來氣候政策走向有何影響?

據(jù)外媒報道，中國氣候變化事務(wù)特使解振華將在COP28之后退休，該職務(wù)將由中國外交部副部長、曾任聯(lián)合國副秘書長的劉振民接替。如果上述報道準(zhǔn)確的話，以上人事變動對中國氣候外交以及未來氣候政策走向是否會有影響?

第十、青年人如何參與包括聯(lián)合國締約方會議在內(nèi)的全球氣候變化治理?

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處在9月18日宣布，2023年聯(lián)合國全球氣候行動獎?wù)介_放申請，在氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮積極領(lǐng)導(dǎo)作用的青年可以提名其項(xiàng)目參加獎項(xiàng)評選。上述新聞表明青年參與氣候治理和行動已經(jīng)受到國際社會的廣泛關(guān)注。從學(xué)術(shù)研究的視角來看，相關(guān)概念包括氣候行動(activism)、氣候教育(education)和傳播(communication)。有鑒于此，COP28結(jié)束后，河畔能源俱樂部將與我們的合作伙伴召集現(xiàn)場參會的青年代表分享COP28的參會感受，并盤點(diǎn)本次大會的得失并展望全球氣候治理的未來。敬請關(guān)注!

關(guān)于作者：涂建軍系博眾智合能源轉(zhuǎn)型論壇中國區(qū)總裁，河畔能源俱樂部發(fā)起人，北京師范大學(xué)客座教授，哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心、法國國際關(guān)系研究院以及北京大學(xué)能源研究院客座研究員。