11月30日至12月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)(COP28)將在阿聯(lián)酋迪拜召開(kāi)?？s小各國(guó)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(Nationally Determined Contribution,簡(jiǎn)稱(chēng)NDC)和行動(dòng)力度與其減排義務(wù)之間的差距是本次大會(huì)最為核心的議題。本屆大會(huì)預(yù)計(jì)有近八萬(wàn)人參加，將成為迄今為止規(guī)模最大的一次氣候大會(huì)。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，今年11月17日，是有氣候記錄以來(lái)最“熱”的一天：全球平均地表溫度比工業(yè)化前水平高2.06℃，升溫首次超過(guò)2℃。氣候變暖不斷加劇，全球氣候治理進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

隨著越來(lái)越多極端天氣的出現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯發(fā)出警告：“氣候崩潰已經(jīng)開(kāi)始。”

除此之外，全球地緣政治、能源供給以及多邊貿(mào)易的不穩(wěn)定，使各國(guó)不得不聚集在一起，展開(kāi)一場(chǎng)激烈談判。

對(duì)于即將拉開(kāi)帷幕的COP28，主席國(guó)阿聯(lián)酋提出四大關(guān)鍵點(diǎn)，即加速能源轉(zhuǎn)型、修復(fù)氣候融資、關(guān)注人民的生命和生計(jì)、以全面包容為基礎(chǔ)。與此同時(shí)，《巴黎協(xié)定》首次全球盤(pán)點(diǎn)、化石能源淘汰與否、損失與損害基金設(shè)置等也是本次大會(huì)的焦點(diǎn)話(huà)題。

焦點(diǎn)議題

1、首次全球盤(pán)點(diǎn)

在今年的COP28上，194個(gè)參會(huì)國(guó)家及歐盟代表，將如約進(jìn)行《巴黎協(xié)定》首次“全球盤(pán)點(diǎn)”。2016 年，《巴黎協(xié)定》中規(guī)定將在2023年進(jìn)行第一次全球盤(pán)點(diǎn)，并且此后“每五年重復(fù)一次”。

今年9月8日，《首次全球盤(pán)點(diǎn)(Global Stocktake)》報(bào)告發(fā)布。這是聯(lián)合國(guó)發(fā)布的第一份對(duì)全球減緩氣候變化取得進(jìn)展的評(píng)估，旨在確定全球距離實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)還有多遠(yuǎn)，以及找到彌補(bǔ)差距的機(jī)會(huì)。報(bào)告指出，《巴黎協(xié)定》雖然成功推動(dòng)全球開(kāi)展氣候行動(dòng)，但“控制升溫1.5攝氏度的窗口，正迅速關(guān)上”;此外，到本世紀(jì)末，全球氣溫預(yù)計(jì)升溫幅度為2.4-2.6攝氏度，仍遠(yuǎn)超“控溫在2攝氏度、并努力控溫在1.5攝氏度之內(nèi)”這一全球目標(biāo)。

但情況或許并不樂(lè)觀。聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，現(xiàn)有全球集體氣候行動(dòng)不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫升限制目標(biāo)。基于目前各國(guó)提交的NDC目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)在2030年將溫升限制在1.5度，全球仍需減排203億噸至239億噸二氧化碳當(dāng)量。

而中國(guó)作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，即使推出了一系列政策和措施減排，在COP28受到各種壓力在所難免。中國(guó)是否會(huì)更新NDC目標(biāo)并加大減排行動(dòng)力度自然受到全世界的關(guān)注。

2、中美氣候合作

去年8月，中美暫停氣候商談，兩國(guó)就氣候問(wèn)題的合作停滯不前。今年以來(lái)，中美兩國(guó)就氣候問(wèn)題關(guān)系逐漸回暖。7月，美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰•克里訪華，旨在為COP 28的舉行奠定基礎(chǔ)。10月，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華應(yīng)約與美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里舉行視頻會(huì)談，雙方圍繞COP 28重點(diǎn)議題及《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》、《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》確定的務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域，深入交換意見(jiàn)。中作為全球溫室氣體排放主要國(guó)家，中美兩國(guó)就氣候問(wèn)題如何進(jìn)一步深化合作，也是本屆大會(huì)一大看點(diǎn)。

但據(jù)專(zhuān)家表示，中美氣候磋商還在進(jìn)行過(guò)程中，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，雙方達(dá)成聯(lián)合聲明的難度很大。“即使能夠達(dá)成聯(lián)合聲明，也難以像2015年的中美氣候聯(lián)合聲明那樣有突破性?？赡芨嗟氖菫槁?lián)合國(guó)談判做好鋪墊，而不是對(duì)全球進(jìn)程定調(diào)。”

3、淘汰化石能源

化石能源的去留，始終是全球能源轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題。

為控制溫升，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)劃在COP28上推動(dòng)達(dá)成一項(xiàng)逐步淘汰化石燃料的全球協(xié)議，提出全球逐步淘汰未經(jīng)處理的化石燃料，并在短期內(nèi)達(dá)到其消費(fèi)峰值?；诟鱾€(gè)國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”采取減排行動(dòng)，屆時(shí)，如何公正公平地逐步淘汰所有化石能源以及具體措施，也將成為各國(guó)談判重點(diǎn)。

一來(lái)由于各國(guó)國(guó)情不同、立場(chǎng)不同，這一問(wèn)題很難得到妥善解決。

二來(lái)阿聯(lián)酋作為COP28的主辦國(guó)，是著名石油大國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，在2022年前三季度中，阿聯(lián)酋石油收入在其財(cái)政收入中的占比約為39%。此外，本屆氣候大會(huì)的主席蘇丹·艾哈邁德·阿爾·賈比爾，也是阿布扎比國(guó)家石油公司的首席執(zhí)行官。

由此可見(jiàn)這一話(huà)題勢(shì)必在本次大會(huì)上引發(fā)激烈辯論。

4、損失與損害基金

在COP27上，“損失和損害”基金建立。該基金旨在為最易受氣候變化影響的國(guó)家提供財(cái)政援助。具體而言，“損失和損害”指的是氣候變化造成的危害，尤其是那些無(wú)法通過(guò)減緩(努力減少溫室氣體排放)來(lái)預(yù)防或通過(guò)適應(yīng)戰(zhàn)略(適應(yīng)氣候變化影響的方法)來(lái)減輕的危害。

而這一“錢(qián)的問(wèn)題”，是本屆大會(huì)的關(guān)鍵議題之一。

發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)對(duì)最易受氣候變化影響的發(fā)展中國(guó)家提供補(bǔ)償，但“損失與損害基金”資金需求數(shù)額龐大，據(jù)了解，到2030年每年需要4000億美元，但隨著氣候變化影響的加劇，這一數(shù)字只會(huì)增加。據(jù)估計(jì)，到2050年，每年所需的資金可能高達(dá)1萬(wàn)億美元或1.8萬(wàn)億美元。

11月4日，“損失和損害”基金過(guò)渡委員會(huì)在阿布扎比舉行談判，會(huì)后達(dá)成的提議文件顯示，各方代表初步同意由世界銀行臨時(shí)托管四年。但文件中對(duì)于該項(xiàng)基金的資本化安排和預(yù)期注資規(guī)模，沒(méi)有進(jìn)行更細(xì)致說(shuō)明。

由此可見(jiàn)，這一議題或?qū)⒃俅纬蔀闋?zhēng)議焦點(diǎn)。

中國(guó)代表團(tuán)

在COP27上，中國(guó)代表團(tuán)受疫情影響，出境旅行受限，參加人數(shù)不足80人。參會(huì)人數(shù)最多的是阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)代表團(tuán)，達(dá)到了1073人。中國(guó)辦公室和中國(guó)角也設(shè)置在會(huì)場(chǎng)幾乎是最偏僻的地方，距離媒體中心和邊會(huì)會(huì)場(chǎng)都相對(duì)較遠(yuǎn)。

據(jù)了解，相較于去年，今年中國(guó)代表團(tuán)陣容更加強(qiáng)大，將由官方代表和民間組織代表兩部分組成。解振華將繼續(xù)以氣候變化事務(wù)特使的身份出席氣候大會(huì)。

今年中國(guó)角的邊會(huì)主題包括了減緩、適應(yīng)、氣候投融資、數(shù)字轉(zhuǎn)型等多個(gè)主題，其中企業(yè)和行業(yè)專(zhuān)場(chǎng)，將由北京、上海、深圳等在減緩和適應(yīng)方面進(jìn)展迅速的省市來(lái)主辦。據(jù)了解，中國(guó)角還將設(shè)置“可再生能源”主題日，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)大型頭部新能源企業(yè)分享中國(guó)在太陽(yáng)能、風(fēng)電、氫儲(chǔ)方面的經(jīng)驗(yàn)。