生態(tài)環(huán)境一旦受到損害，難以恢復(fù)到原有狀態(tài)，治理成本高昂。如何及時(shí)止損?針對(duì)這一問(wèn)題，密云區(qū)于2022年4月在全市率先發(fā)布并實(shí)施《環(huán)境保護(hù)禁止令實(shí)施辦法》，這一司法機(jī)制自建立以來(lái)，密云區(qū)法院累計(jì)簽發(fā)環(huán)境保護(hù)禁止令3份，向后果嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為“亮紅牌”，構(gòu)筑起環(huán)境法制新“綠盾”。

什么是環(huán)保禁止令?“這是一項(xiàng)向人民法院申請(qǐng)的臨時(shí)性救濟(jì)措施，責(zé)令行為人立即停止正在實(shí)施或者即將實(shí)施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，避免生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)的損害。”密云區(qū)人民法院副院長(zhǎng)陳瓊介紹，一般生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件，要經(jīng)過(guò)立案、送達(dá)、開(kāi)庭、判決等階段，少則幾個(gè)月，如果當(dāng)事人提起上訴，所需時(shí)間更久。對(duì)于持續(xù)進(jìn)行的環(huán)境污染行為，如果等到訴訟程序終結(jié)后再處理，生態(tài)環(huán)境可能已遭到了嚴(yán)重?fù)p害。“環(huán)境保護(hù)禁止令簽發(fā)后，不用等訴訟程序走完，立刻生效。”

2022年1月1日，《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》開(kāi)始施行。4月28日，全市首份環(huán)境保護(hù)禁止令自密云區(qū)法院簽出，從提出申請(qǐng)到簽發(fā)禁止令，僅用時(shí)兩天。“密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)未經(jīng)審批，擅自安裝生產(chǎn)設(shè)備，違規(guī)排放粉塵等污染物，雖然現(xiàn)場(chǎng)予以制止，但仍可能繼續(xù)生產(chǎn)和排放污染物。”陳瓊介紹，從接到生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)，到現(xiàn)場(chǎng)勘查，再到簽發(fā)禁止令，只用了20個(gè)小時(shí)，以最快速度制止違法違規(guī)排污行為對(duì)生態(tài)造成的不利影響。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，如果違反環(huán)境保護(hù)禁止令，將面臨法律的嚴(yán)懲。人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留。構(gòu)成犯罪的，還將追究刑事責(zé)任。“上述涉案企業(yè)在禁令簽發(fā)當(dāng)天便停工停產(chǎn)，之后再也沒(méi)有恢復(fù)生產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，環(huán)境保護(hù)禁止令確實(shí)發(fā)揮了強(qiáng)大的威懾作用。”陳瓊說(shuō)。

密云區(qū)委副書記、政法委書記任武軍介紹，有了“第一案”的經(jīng)驗(yàn)后，密云區(qū)繼續(xù)深化探索、各部門協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)制度執(zhí)行常態(tài)化，優(yōu)化環(huán)保禁止令申請(qǐng)流程，確保環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和司法銜接順暢。在適用范圍上，將禁止令推廣至包括大氣污染及其他污染要素。在規(guī)范適用上，充分發(fā)揮禁止令“調(diào)節(jié)器”功能，平衡雙方合法權(quán)益，避免利益失衡。在暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接上，密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局深挖禁止令適用事項(xiàng);密云區(qū)公安分局開(kāi)展刑事偵查;密云區(qū)法院依法開(kāi)展案件審理;密云區(qū)檢察院嚴(yán)把法律適用關(guān)，建立起協(xié)同預(yù)防、聯(lián)合治理機(jī)制，確保即時(shí)介入、快速制止、有效阻卻。

目前密云區(qū)法院共簽發(fā)環(huán)境保護(hù)禁止令3份，形成了從源頭上制止環(huán)境違法行為發(fā)生的成功實(shí)踐，向后果嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境損害行為“亮紅牌”，有效避免了生態(tài)損害的發(fā)生與擴(kuò)大，形成了有力震懾。