實現(xiàn)碳達峰碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是構建人類命運共同體的重要抓手。

城市作為我國經濟社會發(fā)展的重要載體，是新發(fā)展階段實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵支點。經過多年發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率逐年提升，到2025年預計將達到67%左右，中等城市、大城市和特大城市成為城鎮(zhèn)化的主體力量。

城市能源正朝著綠色、低碳、多元、高效的方向發(fā)展，主要表現(xiàn)為能源生產規(guī)模不斷擴大、能源消費總量持續(xù)增長、清潔能源占比穩(wěn)步提高、能源綜合效率逐年提升、節(jié)能降耗顯著增強、能源結構持續(xù)優(yōu)化等趨勢。

城市能源的消費主要集中在電力、工業(yè)與建筑、交通運輸等方面，其中電力碳排放占城市碳排放總量的41%，工業(yè)與建筑碳排放占城市碳排放總量的約31%，交通運輸碳排放占城市碳排放總量的約38%。可見，電力、工業(yè)與建筑、交通運輸是影響城市綠色低碳發(fā)展的重要行業(yè)。

實現(xiàn)城市降耗降碳目標面臨嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：城市系統(tǒng)性降耗降碳頂層設計缺位，給城市高質量發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn);城市經濟發(fā)展面臨能源增長需求與降耗降碳壓力并存的挑戰(zhàn);城市面臨短期經濟增長與中長期降耗降碳目標平衡的挑戰(zhàn);城市可再生能源消費增長面臨不確定性挑戰(zhàn)。

從全局層面系統(tǒng)科學謀劃城市碳達峰碳中和行動，促使城市全面綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。為此，需要從以下四方面統(tǒng)籌發(fā)力，推進城市實現(xiàn)降耗降碳目標。

一是統(tǒng)籌國家發(fā)展戰(zhàn)略全局，科學謀劃重點城市降耗降碳行動時間表、路線圖和施工圖，與國家“雙碳”目標行動保持一致。

二是統(tǒng)籌城市發(fā)展階段全局，科學制定城市自身的降耗降碳行動方案與路線，尊重城市自身的發(fā)展規(guī)律與差異，有力有序地推動城市科學持續(xù)降碳。

三是統(tǒng)籌城市產業(yè)科學轉型與升級，系統(tǒng)謀劃城市產業(yè)低碳發(fā)展近期與中長期的戰(zhàn)略，積極推動高碳產業(yè)脫碳改造，加快低碳零碳產業(yè)培育與布局。

四是統(tǒng)籌城市能源系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，高度重視城市低碳零碳能源系統(tǒng)的先鋒引領作用。科學謀劃城市零碳能源共享共用機制與制度安排，推動光伏、風能、生物質能、氫能等在城市中的工業(yè)、建筑與交通等領域的技術推廣與應用。同時，要系統(tǒng)研究新能源與儲能在新型電力系統(tǒng)中的地位與作用，因地制宜，按照實際區(qū)域電力系統(tǒng)安全運行和效率最優(yōu)的原則，科學規(guī)劃新能源與儲能。

(作者系中國能源研究會理事長)